關于應急預案的基本知識
一、應急預案的級別
重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)（現場）內部，當事故能量比較大時，就可能影響企業(yè)（現場）以外。此時，事故的控制單單靠一個企業(yè)來完成就不可能了，需要政府組織整個社會力量來處理。所以應急預案也相應分為企業(yè)（現場）應急預案和政府應急預案。現場應急預案由企業(yè)負責，場外應急預案由各級政府主管部門負責。
根據可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立事故應急救援體系。我國事故應急救援體系將事故應急預案分成六個級別：
（1）I級（企業(yè)級）；
（2）I(級（縣、市／社區(qū)級）；（3）III級（地區(qū)／市級）；
（4）IV級（省級）；
（5）V級（區(qū)域級）；（6）VI級（國家級）。
二、應急預案的文件體系
應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。
1．一級文件—總預案
在總預案中作總體上的描述及必要說明�？傤A案包括法律法規(guī)及技術標準、指導思想及適用性、危險分析、應急能力評估、預案的評估與維護等。
2.二級文件—程序
它說明某個行動的目的和范圍。程序內容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南。一般包括基本要素、預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急響應程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現。
3.三級文件—說明書
對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內部人員或其他個人使用。
4.四級文件—對應急行動的記錄
包括在應急行動期間所做的通信記錄、每一步應急行動的記錄等。詳細的應急記錄便于應急事件結束后對應急預案進行評審。
三、應急預案的要素
應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統(tǒng)，應急預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續(xù)改進的指導思想。應急預案體系可以由6個一級和15個二級要素構成。
1．方針原則2.應急策劃
�。�1)危害辨識與風險評價；
(2）能力與資源；
（3）法律法規(guī)要求。
2.應急準備
�。�1)組織機構及其職責；
�。�2）應急設備、設施與物資；
�。�3）應急人員培訓和預案演練；
（4）通告程序和報警系統(tǒng)建立；
�。�5）日常公共教育。
3.應急響應
�。�1)現場指揮與控制；
（2）通告、報警：
�。�3）事態(tài)監(jiān)測；
（4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫(yī)療救護與衛(wèi)生服務、應急人員安全防護；
�。�5）對外進行信息發(fā)布；
�。�6）資源管理。
4．事故后的恢復程序
5..預案評審與評審改進（或應急預案的維護）其中核心要素也是基本要素為：
（1)危害辨識與風險評價；
�。�2）能力與資源；
�。�3）組織機構及其職責；
（4）應急設備與設施；
�。�5）培訓與演練；
�。�6）通告程序和報警系統(tǒng)；
�。�7）保護措施程序：
�。�8）信息發(fā)布與公眾教育；
�。�9）事故后的恢復程序；
�。�10）預案評審與評審改進（或應急預案的維護）。
四、生產安全事故應急救援預案的程序
1．企業(yè)應急救援預案的編制原則
�。�1)應根據本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性；
(2）救援措施、避險要領應簡潔明了，有較強的可操作性；
(3）企事業(yè)單位應急救援預案的編制應遵循企業(yè)自救與社會救援相結合的原則。
2.應急救援預案的主要內容
�。�1)危險源辨識及評價結果；
�。�2）事故類型及可能造成的危害分析；
（3）事故應急救援及緊急避險措施；
（4）事故應急救援組織指揮機構、救援隊伍及職責分工；
（5）事故應急救援器材、裝備；
�。�6）需請求社會救援的事項；
�。�7）事故應急預案演練的考核評價標準；
（8)事故應急預案管理制度。
3.應急預案制定的基本程序及要求
應急預案的制定是針對各項事故應急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預案的制定應按如下程序及要求進行。
�。�1)危險及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產安全事故的危險特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。
(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎上對其可能發(fā)生的危害類型進行分析認定，從而科學地預測可能發(fā)生事故的類型及事故產生危害的大小。根據事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應急預案的區(qū)域范圍分為場內應急和場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財產損失的，就必須編制場外應急預案。由于場外應急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責協(xié)調。
(3）制定應急措施。根據不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應的應對措施。對可能發(fā)生無法直接施救，或可產生較大災害的事故要給予特別關注，制定緊急疏散等應急措施，防止盲目施救，導致傷亡擴大�？赡苁艿接绊懙膯T工和承包方、其他可能受到影響的相關方根據危險源危險及其發(fā)展情況、企業(yè)生產工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場內應急和場外應急編制應急預案。應急預案的核心內容是所采取的`技術措施和組織措施。編制的預案需組織專家評審，并經修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。
(4）根據事故應急措施需要，制定應急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設備、人員防護裝備、通信設備、救護器材設備的種類和數量等。
(5)制定應急救援組織指揮機構和應急救援隊伍方案，并明確職責分工。保證事故應急救援組織指揮機構在發(fā)生事故時能根據事故狀況實施有效的協(xié)調指揮；應急救援隊伍能夠實施有效的應急搶險、排險、救援、救護等工作。
(6）分析確定需社會救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應依據可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納人預案管理。
(7）制定有關人員培訓內容和預案演練考核標準。為使應急指揮人員和救援隊伍掌握應急指揮與救援要領，危險崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應急搶險或避險逃生的要領，應研究制定相關培訓內容和預案演練考核標準。企業(yè)應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練，與設施無關的人，如高級應急官員、政府相關人員，也應作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現不足和缺陷。企業(yè)應在必要的時候修改應急計劃，以適應現場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關的人員。
(g)形成預案。在上述工作的基礎上，經過專家評審和領導審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內執(zhí)行。
4.預案措施的落實與管理
應急救援預案確定后，企事業(yè)單位的主要負責人要組織預案措施的落實工作。5.預案演練
預案演練是保證一旦發(fā)生事故，預案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內容：
(1)事故報告與接報。包括第一時間的事故現場人員或事故發(fā)現人員的報告；事故單位接報響應；事故單位向當地政府及其應急保障系統(tǒng)報告，請求外圍應急救援支援及其接報響應。
(2）事故發(fā)生后第一時間的現場應急搶險或避險。
(3）事故應急調度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴現場預定位置指揮搶險工作；通知各有關應急機構進人應急狀態(tài)；指揮調動應急救援隊伍開展搶險、排險、疏散、警戒、救護等相關工作。
(4）調用物資。包括應急搶險車輛、裝備、通信器材、醫(yī)療器材、藥品和個人防護用品等。
（5）演練總結和預案補充。根據演練考核標準，對演練情況進行總結，補充完善預案。
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