中國青年報 2002-10-08 謝念
越來越多的地方高校開始打破“省內(nèi)招生省內(nèi)就業(yè)”的辦學(xué)模式，外省生源在增加。然而，地方高等教育多由地方財政支撐，如何在保證校園文化多元性的同時，又能體現(xiàn)當(dāng)?shù)丶{稅人的權(quán)益，就成了地方高校面臨的一個兩難問題---
四處申訴之后，今年進(jìn)入貴州商業(yè)高等專科學(xué)校讀書的非貴州省籍學(xué)生，在和校方的爭議中贏得勝利，維護(hù)了自身權(quán)益。
9月27日，貴州商專正式向貴州省教育廳打出報告，承諾：糾正、清退該校未向本省學(xué)生收取，而只是向今年從湖北、廣西、福建等幾個省區(qū)招收的學(xué)生收取的“教育補(bǔ)償費(fèi)”，并沖抵其下一年的學(xué)費(fèi)。
在此之前，曾有多位外省學(xué)生以發(fā)票或收據(jù)為憑向記者反映，由于收取“教育補(bǔ)償費(fèi)”，使得商專省內(nèi)外學(xué)生的學(xué)費(fèi)差異，每學(xué)年高的達(dá)1300余元，低的也有七八百元。
為此，本學(xué)期開學(xué)以來，外省學(xué)生一直四處申訴，引起了有關(guān)部門重視。據(jù)外省學(xué)生們稱，其立場得到了本省學(xué)生的理解和支持。
貴州商專的“妥協(xié)”，從表面上看，使此事得到了較為圓滿的解決。然而，由此觸及的深層問題，即地方大學(xué)辦學(xué)過程中如何既保證校園文化的多元性，又能兼顧省內(nèi)外學(xué)生、學(xué)校乃至當(dāng)?shù)丶{稅人權(quán)益，引起了人們從不同立場和角度的思考。“這是新情況下出現(xiàn)的新問題。我個人以為，我們的做法合情合理，只是暫時還找不到明確的政策和法律依據(jù)，而這，正是需要呼吁‘填空’的。”貴州商專一位負(fù)責(zé)人私下對記者說。
商專校長吳為民解釋，針對省外學(xué)生收取“教育補(bǔ)償費(fèi)”，主要是基于以下兩個原因：其一，貴州商專是地方財政支撐的地方性大專院校，對于本省學(xué)生，省財政每人每學(xué)年有2600元左右的補(bǔ)貼，而對外省學(xué)生沒有，這筆錢學(xué)校無力負(fù)擔(dān)；其二，根據(jù)貴州省有關(guān)部門1998年出臺的規(guī)定，省內(nèi)專科學(xué)校平均每人每學(xué)年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1600元，比周邊各省大約3000元左右的收費(fèi)要低得多。
吳算了一筆賬，商專每學(xué)年人均教育成本達(dá)7000多元，加之所收學(xué)費(fèi)的30％還要用于學(xué)生的獎、勤、學(xué)、貸等開支，因而即使收取了“教育補(bǔ)償費(fèi)”，省外學(xué)生所繳費(fèi)用也只占其教育成本的35％左右。“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得那么低，不富裕的財政一時又難以給予更大支持，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)校怎么辦？”
記者在采訪中了解到，在貴州，外省生該怎么收費(fèi)確為“新情況下出現(xiàn)的新問題”。與貴州商專一樣，貴州省現(xiàn)有高等院校皆是地方性大學(xué)，恢復(fù)高考后的近20年時間里，受計(jì)劃體制的約束，基本上是關(guān)門辦學(xué)、省內(nèi)招生省內(nèi)就業(yè)，堪稱我國高等教育的一座特殊“孤島”。直到上世紀(jì)90年代末，隨著體制松動，外省學(xué)生方才陸續(xù)進(jìn)入貴州高校課堂。
盡管至今仍有“外省生占用了貴州有限的高等教育資源”的說法，但此間教育界“主流民意”認(rèn)為，貴州的落后，很大程度上源自文化的封閉，而“孤島效應(yīng)”又關(guān)閉了高校這扇不同地區(qū)文化交流的重要窗口，客觀上強(qiáng)化了地域文化的封閉性。而文化背景各異、生源質(zhì)量較高的外省學(xué)生的進(jìn)入，對活躍貴州校園文化、改善學(xué)風(fēng)及提高辦學(xué)質(zhì)量，乃至對地方社會、經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展，意義都不可低估。
吳為民說：“招收外省生猶如一把‘雙刃劍’。如果短視一點(diǎn)，圖省事，我們完全可以不招，但這無疑不利于學(xué)校上檔次。”
他指出，貴州1998年出臺的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)本省在全國偏低的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)確定的，顯然并未考慮到此后一些社會經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)省份的學(xué)生入學(xué)的因素，而等到外省生大量進(jìn)入后，國家又凍結(jié)了高校收費(fèi)的上浮，令貴州的高校處于尷尬境地。
不僅吳，許多貴州高校教師均建議，應(yīng)該通過政策的制定，一方面強(qiáng)化國家對高校收費(fèi)的宏觀調(diào)控職能，另一方面給予高校更大的收費(fèi)自主權(quán)，允許收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同地區(qū)的不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所浮動，讓學(xué)校把能收的錢收起來，從而加強(qiáng)向貧困生的“轉(zhuǎn)移支付能力”以及學(xué)校的自我發(fā)展能力。
一位教師表示，按理，現(xiàn)在學(xué)生與學(xué)校間是雙向選擇，對自己不滿意的學(xué)校，學(xué)生可以不選擇。商專在“入學(xué)通知書”中即告知了收取外省生“教育補(bǔ)償費(fèi)”的事項(xiàng)，其到學(xué)校報到已經(jīng)說明接受了這一“約定”。事實(shí)上，即便加收了“教育補(bǔ)償費(fèi)”，外省生的學(xué)費(fèi)仍比其所在地區(qū)高校收費(fèi)要低，這是其樂于到貴州讀書的動因之一。
記者檢索到的有關(guān)資料顯示，在美國、加拿大等國，其州立、吃州“財政飯”的地方大學(xué)，一般都在規(guī)定國際生、州外生必須達(dá)到一定比例的同時，對本州學(xué)生有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，既保證校園文化的多元性，又體現(xiàn)當(dāng)?shù)丶{稅人的權(quán)益。
此間一位教育學(xué)者認(rèn)為，地方大學(xué)省內(nèi)外學(xué)生的收費(fèi)差異問題，急需有關(guān)部門超越個案，制訂一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，兼顧到地方、學(xué)校和學(xué)生各方面的利益。
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