北京娛樂(lè)信報(bào) 2003-07-17
北京市正在通過(guò)立法來(lái)澄清一個(gè)概念：學(xué)校只對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，而不承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。在此之前，許多人都認(rèn)為，學(xué)校是學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。
昨天下午，市人大常委會(huì)第5次會(huì)議聽(tīng)取了市人民政府關(guān)于《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》的說(shuō)明及市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告。該條例草案明確劃分了意外事故發(fā)生后，學(xué)校、教職工、社會(huì)及家庭應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并指出事故糾紛可通過(guò)協(xié)商、教育行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和訴訟等3種途徑來(lái)處理。
條例草案規(guī)定了學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的10種情形：因不可抗力造成的事故；學(xué)校能證明，校方不知道學(xué)生有特異體質(zhì)或疾病，在教育活動(dòng)中發(fā)生事故的；學(xué)校有證據(jù)證明，學(xué)校及教職員工已經(jīng)充分履職，但仍沒(méi)有避免事故發(fā)生的；在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中意外發(fā)生事故的。以上四種情形，學(xué)校都不承擔(dān)責(zé)任。此外，還有六種情形學(xué)校無(wú)過(guò)失；如學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生事故的；學(xué)生在學(xué)校教學(xué)活動(dòng)或者集體活動(dòng)期間擅自外出發(fā)生事故的；學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定在非教學(xué)活動(dòng)期間自行到校活動(dòng)，或者放學(xué)后自行滯留學(xué)校期間發(fā)生事故的；在教學(xué)活動(dòng)期間，學(xué)校和學(xué)生以外的第三人造成事故的；學(xué)生自殺、自傷的；其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍以外發(fā)生事故的。
條例(草案及修改建議稿)說(shuō)，學(xué)校要保證學(xué)生教學(xué)和生活設(shè)施的安全；考查學(xué)習(xí)和生活用品的質(zhì)量和安全性；對(duì)已知有疾病不適宜參加教學(xué)活動(dòng)的學(xué)生，給予必要的照顧；學(xué)生擅自離校時(shí)，學(xué)校及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人；教職員工遵守工作紀(jì)律，不得擅自離崗，不能體罰學(xué)生等。
學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)防措施存在隱患是造成意外事故的主要原因。因此條例(草案)專門(mén)設(shè)立了《事故的預(yù)防》一章。此外，由于學(xué)校沒(méi)有專項(xiàng)的賠償經(jīng)費(fèi)，因此，條例(草案)要求，政府應(yīng)組織學(xué)校向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理責(zé)任保險(xiǎn)，所需費(fèi)用從教育經(jīng)費(fèi)中列支。(信報(bào)記者白延龍)
學(xué)校要舉“無(wú)過(guò)錯(cuò)”證據(jù)
信報(bào)訊 (記者 李譜春 謝德良) 一旦學(xué)生出現(xiàn)人身傷害事故，只要學(xué)校沒(méi)有證據(jù)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任--昨天記者從市政府法制辦獲悉，本市即將出臺(tái)的《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》中增加了學(xué)校過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。
據(jù)悉，在該條例的征求意見(jiàn)稿中，有關(guān)學(xué)生出現(xiàn)人身傷害事故的歸責(zé)原則上只是規(guī)定了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。但在征求意見(jiàn)中，市高院建議采取過(guò)錯(cuò)推定原則，目前已被采納。“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則要求承擔(dān)責(zé)任的前提是過(guò)錯(cuò)方在主觀上就有過(guò)錯(cuò)，”北京市惠中律師事務(wù)所田岷律師介紹，“而過(guò)錯(cuò)推定原則是一方如果沒(méi)有證據(jù)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，就要承擔(dān)一定責(zé)任。這是為了保護(hù)處于弱勢(shì)地位的一方而設(shè)立的。”
據(jù)市政府法制辦人士介紹，采納這條意見(jiàn)的原因，是學(xué)校在收集證據(jù)方面有優(yōu)勢(shì)，而受害方在受傷害的情況下收集證據(jù)的能力是有限的，如果只規(guī)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)相對(duì)不合理。同時(shí)針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，增加一些在特定情況下由學(xué)校證明自己履行職責(zé)的規(guī)定更為妥當(dāng)。
新聞背景
學(xué)生傷害事故三年360起
市教委主任耿學(xué)超說(shuō)，由于社會(huì)各方面對(duì)學(xué)校責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不清，影響了事故的解決和認(rèn)定。近3年來(lái)，本市共發(fā)生學(xué)校賠償經(jīng)濟(jì)損失的學(xué)生傷害事故360余起，其中有一半以上的學(xué)校在處理事故時(shí)遇到困難。
2002年北京“兩會(huì)”期間，有9個(gè)區(qū)縣的代表團(tuán)共135名市人大代表及政協(xié)委員提出了議案或提案，呼吁加強(qiáng)本市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理工作，盡快制定這方面的法規(guī)。
《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》初稿擬定后，在政府網(wǎng)站上全文公布，征求社會(huì)意見(jiàn)，反復(fù)修改后，形成了現(xiàn)在的條例草案。
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