鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文(通用15篇)
無論是身處學(xué)校還是步入社會，大家對論文都再熟悉不過了吧，論文是我們對某個問題進(jìn)行深入研究的文章。那么你知道一篇好的論文該怎么寫嗎？下面是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文1
［摘要］社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，人們的民主意識以及法治觀念也在不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國財(cái)政體系中最基礎(chǔ)的部分，在社會經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮著不可替代的作用。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有效開展不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，同時對社會整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著十分重要的促進(jìn)作用。但就目前來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際過程還存在許多問題，這些問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革以及政策實(shí)施的良好發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極思考有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作效率的途徑，通過合理調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制，不斷優(yōu)化各種資源配置，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠成為新常態(tài)下社會發(fā)展的關(guān)鍵部分。
［關(guān)鍵詞］新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;管理策略
1引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國基層經(jīng)濟(jì)體系，隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著許多挑戰(zhàn)。社會新常態(tài)下，群眾民主意識以及法治觀念的逐漸加強(qiáng)，越來越多的普通群眾迫切希望能夠行使自身的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作不僅會影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會直接影響到社會整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)實(shí)地考察表明，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中還存在著一些問題，這些問題在一定程度上使得社會的穩(wěn)定受到了威脅，所以相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，通過對管理工作中所存在的問題進(jìn)行具體分析，從而制訂出科學(xué)、規(guī)范的管理方案，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。本文通過對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并相應(yīng)提出了一些提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作效率的有效策略。
2存在的問題
2.1財(cái)權(quán)分配制度不合理
就當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門的實(shí)際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務(wù)部門執(zhí)行，而財(cái)政部門只是負(fù)責(zé)一些非稅收、征收以及財(cái)政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財(cái)政分配工作是由不同部門執(zhí)行的。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門只是根據(jù)實(shí)際收入進(jìn)行資金分配，從而便導(dǎo)致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制中只預(yù)留了一半左右用于公共財(cái)政事項(xiàng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事務(wù)往往會比較繁雜，除了要承擔(dān)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還有承擔(dān)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)，所以便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與實(shí)際財(cái)政事項(xiàng)不符。
2.2公共服務(wù)費(fèi)用逐漸增多，財(cái)政壓力日益加重
隨著社會政策的不斷推進(jìn)，相關(guān)政府越來越重視教育、醫(yī)療等民生方面的建設(shè)，并且也加大了社會民生建設(shè)方面的資金投入。如今新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)助以及招商引資等社會公共事項(xiàng)不斷增加，這在一定程度上也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作帶來了很大的壓力。社會公共事業(yè)的發(fā)展也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出逐漸加大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門甚至還承擔(dān)著債務(wù)壓力，這種種壓力不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在著各種問題，而且也嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
2.3財(cái)政預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)管理制度不合理
我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中還存在著預(yù)算繪制不全面、不精細(xì)的現(xiàn)象，有些預(yù)算項(xiàng)目無法如期實(shí)施，再加上預(yù)算項(xiàng)目的不斷增加，使得財(cái)政支出無法承擔(dān)。［2］另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求對資金用途、財(cái)務(wù)處理等方面進(jìn)行全面思考，在使用資金時也沒有根據(jù)實(shí)際情況對資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而便出現(xiàn)了各種任意調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理部門會對財(cái)政資金進(jìn)行定期審批，但財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算工作存在著一定的復(fù)雜性，再加上相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財(cái)政人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在安排資金時都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高層領(lǐng)導(dǎo)作出決策，這在一定程度上便使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度也存在著許多不合理的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在進(jìn)行資金審批或撥款、付款時并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行處理，一些專項(xiàng)資金與公共資金混用的現(xiàn)象層出不窮，這些情況都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的不合理所造成的。
3有效策略
3.1注重項(xiàng)目預(yù)算管理，完善預(yù)算約束機(jī)制
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門想要有效提高財(cái)政工作管理效率，首先應(yīng)該要明確相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。相關(guān)政府部門應(yīng)該要不斷加強(qiáng)財(cái)稅體制的改革，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)分配，通過不斷規(guī)范財(cái)政支付制度以及相應(yīng)的激勵機(jī)制，從而有效確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的穩(wěn)定運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該要加大招商引資力度，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作提供經(jīng)濟(jì)支持。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門也要積極發(fā)揮出財(cái)政管理工作的功能，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要不斷完善相應(yīng)的資金預(yù)算管理機(jī)制，并嚴(yán)格按照我國《預(yù)算法》的要求，在財(cái)政部門內(nèi)部制定科學(xué)、合理的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)以及分配標(biāo)準(zhǔn)，此外，健全財(cái)政人員編制、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面的制度也是非常有必要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該要推行項(xiàng)目預(yù)算、決算的透明管理體制，以此來對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行合理約束。制定了相應(yīng)的管理、約束制度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作人員也要在日常工作中不斷落實(shí)相應(yīng)制度。政府機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算審批應(yīng)該要加強(qiáng)管理，對于一些超預(yù)算或無預(yù)算的支出要嚴(yán)厲批評，這樣不僅可以有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，與此同時，也能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從而有效避免項(xiàng)目預(yù)算過程中的各種風(fēng)險。
3.2加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，注重財(cái)政資金管理
社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門就要嚴(yán)格按照相應(yīng)的事項(xiàng)來行使財(cái)權(quán)，同時也要根據(jù)具體的崗位需求來設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力，并通過加強(qiáng)和優(yōu)化財(cái)政內(nèi)部控制，從而有效提高財(cái)政管理工作的高效性、合理性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門內(nèi)部應(yīng)該要建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過對財(cái)政預(yù)算編制、信息系統(tǒng)管理等方面的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，從而有效提高財(cái)政內(nèi)部控制效率。在進(jìn)行財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)時，應(yīng)該要將相關(guān)的內(nèi)部控制制度融入日常工作中，以此來促進(jìn)財(cái)政工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該要主動配合上級檢查，并對審核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真思考，與此同時，財(cái)政管理過程應(yīng)該要積極地接受群眾的監(jiān)督和建議，以此來提高財(cái)政權(quán)力行使的透明度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部工作主要是對相關(guān)資金進(jìn)行管理，可以說資金的管理是財(cái)政工作的關(guān)鍵，因此，在社會經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該要注重對財(cái)政資金的管理，通過嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度，從而有效規(guī)范一些非稅資金收入的管理，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會計(jì)工作應(yīng)該要不斷改革和創(chuàng)新，通過引進(jìn)各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，從而有效促進(jìn)財(cái)政資金管理的效率。
3.3加強(qiáng)財(cái)政人員的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該要嚴(yán)格按照社會經(jīng)濟(jì)改革的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)活動要圍繞財(cái)稅體制改革制度開展，另外員工培訓(xùn)要注重形式的多樣化以及層次，在財(cái)政人員培訓(xùn)過程中要注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對性以及實(shí)效性，并充分發(fā)揮出培訓(xùn)活動的作用，從而有效提高財(cái)政人員的技能以及素養(yǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政管理工作質(zhì)量和效率的提升。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以及社會發(fā)展形勢，完善相應(yīng)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，并在相應(yīng)的崗位中配置高技能、高素質(zhì)的管理人員。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中也要建立起相應(yīng)的激勵制度，以此來調(diào)動工作人員的積極性。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要有效提高地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益，就一定要注重對財(cái)政管理工作的不斷改革和創(chuàng)新，通過在財(cái)政管理過程中引進(jìn)各種信息化技術(shù)和設(shè)備，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的管理水平。我國地方政府部門應(yīng)該要嚴(yán)格落實(shí)基層財(cái)政的監(jiān)管制度，通過加強(qiáng)財(cái)政人員與財(cái)政資金的雙重管理，進(jìn)而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的發(fā)展。
4結(jié)論
隨著近幾年來社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作也有了很大的改革。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作發(fā)展過程中也存在著許多問題，如財(cái)政收支矛盾、財(cái)權(quán)分配不合理等情況都直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門一定要加強(qiáng)對財(cái)政工作的管理力度。通過完善相關(guān)管理制度、加強(qiáng)資金管理以及財(cái)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，從而有效提高財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率。另外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門之間應(yīng)該要保持良好的協(xié)作，在實(shí)際管理過程中積極引進(jìn)信息化技術(shù)以及先進(jìn)的設(shè)備，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作流程，通過促進(jìn)基層財(cái)政的健康發(fā)展，從而促使社會整體經(jīng)濟(jì)的提升。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文2
摘要：隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況受到社會各界的關(guān)注，現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在著各種各樣的問題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 管理 問題 對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題
1、財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在一些違規(guī)行為。突出表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。
2、專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。
3、財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析
1、體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。
2、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3、財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5、個別部門對鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策建議隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。
要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。
1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。
一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。
二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。
三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。
四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請，報縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。
五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
3、完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財(cái)務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機(jī)會和機(jī)制，定期對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。
5、建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文3
【摘要】對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，由于其屬于我國行政體系中最為基層的人民服務(wù)機(jī)構(gòu)，在基數(shù)與工作難度上均占據(jù)著絕對性的重要地位。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，我國政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入水平不斷加大，對其財(cái)務(wù)工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)控工作出發(fā)，對其問題及對策進(jìn)行探討，希望能夠成為一份淺陋的參考資料。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財(cái)政財(cái)務(wù)；內(nèi)控管理；問題對策
一、前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體系的末端，其財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作同樣屬于我國財(cái)政體制管理延伸的主要承接點(diǎn)與運(yùn)用點(diǎn)，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民生活的改善以及社會的穩(wěn)定等。而在近年來，針對我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾激化的問題，我國政府積極執(zhí)行“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的財(cái)政政策，大部分農(nóng)村、牧場等區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)工作開始提上日程。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作來說，其在日常管理上所面臨的問題與難度越發(fā)增大。從具體原因的剖析來看，其大部分問題主要由傳統(tǒng)管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于幾個較為常見的問題出發(fā)，根據(jù)問題提出一些建議對策，具有一定的意義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)階段存在的問題
（一）缺乏正確的專項(xiàng)資金管理手段
在現(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國政府對于“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，而對于這些財(cái)政，一般都需要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)資金的構(gòu)建。例如，退耕還林、退牧還草、民政救災(zāi)以及農(nóng)田牧場水利等專項(xiàng)資金。而在這些專項(xiàng)資金數(shù)量不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上必然需要投入更多的人力與物力資源，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這部分項(xiàng)目管理缺乏制度保障時，其具體投入的人力物力必然會出現(xiàn)職責(zé)不明，從而造成專項(xiàng)資金缺乏正確的管理手段，容易出現(xiàn)資金分散、交叉以及相互擠占、調(diào)劑等問題。在這些專項(xiàng)資金得不到有效監(jiān)督與管理的前提下，其財(cái)務(wù)資源很難落到實(shí)處。
（二）缺乏正確的財(cái)務(wù)內(nèi)控力度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作來說，工作不到位屬于影響最為直接的原因，其體現(xiàn)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的方方面面，由于體現(xiàn)形式較為細(xì)化與繁瑣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理具有較大難度與影響。例如，對于賬簿缺乏正確的管理、對于固定資產(chǎn)的選購、處理以及變賣不合法等均屬于常見的內(nèi)容。其中，針對固定資產(chǎn)來說，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)不進(jìn)行固定資產(chǎn)賬目的設(shè)置，固定資產(chǎn)的選購、變賣以及出讓等存在較大的隨意性，嚴(yán)重影響到固定資產(chǎn)的安全性、合理性以及完整性。
（三）存在較大的財(cái)政收支矛盾
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府體系中，由于先前粗放型與犧牲型發(fā)展戰(zhàn)略的施行，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政周轉(zhuǎn)、銀行貸款以及農(nóng)村基金等層面存在較大的缺口，主要體現(xiàn)在貸款數(shù)額過大、無法按時償還以及沉積問題較多等特點(diǎn)。其一方面是由于先前財(cái)政資金利用缺乏效率分析與回收規(guī)劃，另一方面又是因?yàn)椴糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)缺乏正確規(guī)劃，資金運(yùn)用不健康等因素的影響。另外，對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其冗員嚴(yán)重、財(cái)政支出不平衡，這些都會引起財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的無法順利進(jìn)行。
（四）存在模糊的債務(wù)債權(quán)問題
對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于問題的長期沉淀，其大部分債務(wù)、債權(quán)在數(shù)目、歸屬等問題上較為紊亂。主要表現(xiàn)在所往來的賬款存在長期掛賬的問題，部分資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難并長期沉淀，再加上部分資產(chǎn)存在嚴(yán)重的損失問題，這些都導(dǎo)致債務(wù)債權(quán)的過于模糊，內(nèi)控管理無從下手。其一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各職能部門在財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范化，在賬款交易時沒有按時結(jié)清，部分賬款由于人為原因的影響，甚至已經(jīng)掛賬幾十年。另一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)在離職的過程中沒有完整的手續(xù)移交，從而造成部分債權(quán)、債務(wù)等沒有處于有效的監(jiān)督機(jī)制中。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的建議
（一）前后財(cái)政財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督與內(nèi)控管理
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作來說，有效的監(jiān)督屬于工作得到具體落實(shí)到位的重要性對策。一般來說，在強(qiáng)化有效監(jiān)督的前提下，其財(cái)務(wù)運(yùn)用與管理的質(zhì)量必然得到較大的提高。在具體的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作上，不但要重視內(nèi)控工作，同樣要做好外部環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的有序性。例如針對專項(xiàng)資金的內(nèi)控工作來說，一定要基于該資金的具體用途出發(fā)，把其所有的財(cái)務(wù)活動納入到體系化的管理規(guī)范上，并實(shí)行全面化的管理與監(jiān)督工作。然后，基于內(nèi)控制約體制出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部每一位財(cái)務(wù)人員的具體職責(zé)、規(guī)程以及紀(jì)律等要求，對于任何資金運(yùn)用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細(xì)賬目的收錄與處理，堅(jiān)持依法理財(cái)。
（二）完善內(nèi)控制度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作來說，完善內(nèi)控管理屬于加強(qiáng)內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，一般情況下可以基于兩個方面入手。一是要積極做好財(cái)會工作人員的管理制度，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才招聘機(jī)制，更要不斷打破以往“鐵飯碗”困境的存在，從而進(jìn)一步提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一般情況下，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響到整個財(cái)務(wù)工作的實(shí)效性與質(zhì)量，因此在完善管理制度的同時，還要做好人才引入工作，強(qiáng)化高學(xué)歷財(cái)會人員的比例，并做好定期的培訓(xùn)工作，把財(cái)會人員的工作質(zhì)量納入到日常考核體系中去，作為升遷、獎勵等直接參考數(shù)據(jù)；二是強(qiáng)化現(xiàn)金的管理制度。在日常財(cái)務(wù)內(nèi)控工作上，一定要降低資金管理混亂問題的出現(xiàn)，促進(jìn)內(nèi)部資金的良性合理運(yùn)轉(zhuǎn)，同時降低借款的比例，提高對固定資產(chǎn)的有效管理力度。針對固定資產(chǎn)進(jìn)行選購、處理以及變賣等工作，一定要有一個較為完整的流程，嚴(yán)格要求基于相關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行，并按照流程做好明細(xì)賬的有效記錄工作。另外，對于相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來說，一定要做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移與規(guī)劃的工作，明確經(jīng)濟(jì)與政治之間的分離要求。
（三）構(gòu)建獨(dú)立的核算主體
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的過程中，一個獨(dú)立的核算主體是必不可少的，其屬于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要模式之一，也是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化所提出的工作的要求。而如果要把該模式落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系上，一般要針對以下幾個方面進(jìn)行：預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦以及票據(jù)統(tǒng)管等等。
（四）積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式
“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”是我國根據(jù)國內(nèi)的實(shí)際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實(shí)行是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅(jiān)持“五不變”原則，即預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)不變、獨(dú)立核算權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。只有嚴(yán)格按照這五點(diǎn)原則，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。
四、結(jié)論
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府行政體系中最為基層的人民服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展上肩負(fù)著一線執(zhí)行的重要性責(zé)任。因此在日常的財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作上，相關(guān)部門一定要提高重視力度，積極根據(jù)不同時期發(fā)展問題尋找出現(xiàn)這些問題原因的所在，然后再根據(jù)具體問題有依據(jù)的解決問題，提高內(nèi)控工作的有效性與合理性，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供基礎(chǔ)性支持。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文4
摘要：財(cái)政管理是政府管理活動的重要組成部分，對于政府管理來說具有非同一般的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是財(cái)政管理的基層表現(xiàn)，也是其重要組成部分，會計(jì)核算又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要組成部分，因此對于這兩者的分析與思考是很有必要和價值的。現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系以及會計(jì)核算制度由于缺乏一個成熟的管理制度和體系，存在著諸多問題，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；會計(jì)核算
財(cái)政管理是指政府對財(cái)政收支所進(jìn)行的管理，是政府為了履行社會管理職能，對所需的物質(zhì)資源進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動的總稱，簡言之，就是政府對財(cái)政資金的籌集和使用全過程所進(jìn)行的管理。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作還不夠成熟和完善，因此要加強(qiáng)對兩者的改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作的科學(xué)化、準(zhǔn)確化，避免因此而造成資金得到不良利用或者資金利用效率不高的結(jié)果。
一、統(tǒng)一政策，精準(zhǔn)定位
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及稅費(fèi)等各方面的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基本都實(shí)現(xiàn)了會計(jì)核算電算化，會計(jì)核算電算化也基本上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金活動，但在實(shí)際運(yùn)行中也不排除少數(shù)情況的發(fā)生。例如預(yù)算10萬元救災(zāi)款通過授權(quán)額度撥到民政零余額賬戶上，發(fā)給農(nóng)村貧困戶上，因沒有卡號，只能通過提出現(xiàn)金發(fā)放，而財(cái)政會計(jì)軟件中設(shè)置了現(xiàn)金業(yè)務(wù)每日3萬元提現(xiàn)額度，與實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理資金活動存在一定偏差，未體現(xiàn)出救災(zāi)款發(fā)放的時效性。會計(jì)核算中個別業(yè)務(wù)做到靈動性，特事特批，盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理相適應(yīng)。由于目前對于這一領(lǐng)域的工作還沒有相關(guān)的統(tǒng)一政策與文件，沒能正確指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作的發(fā)展，使兩者對自己的工作職能、內(nèi)容、方式都沒有一個明確的定位，針對這樣的現(xiàn)象，不管是國家也好，各省市的財(cái)政部門也好，最緊要的目標(biāo)就是根據(jù)各地的具體情況，因地制宜，給出一套切合實(shí)際的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算的管理體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算兩者緊密結(jié)合起來，使二者在最大程度上發(fā)揮作用與職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算體系的優(yōu)化運(yùn)行。
二、完善運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作要想達(dá)到最好的效果，必然離不開其運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化。一方面，要優(yōu)化工作人員隊(duì)伍。多納入素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精或者財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員，提升財(cái)政隊(duì)伍的整體的專業(yè)化水平，這樣有利于工作效率的提高，更有利于工作隊(duì)伍的建設(shè)，更重要的是可以為象征財(cái)政管理與會計(jì)核算工作的有序進(jìn)行提供可靠的人才保障。在納入專業(yè)性人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍以后，還要對相應(yīng)人員進(jìn)行定期的專業(yè)性培訓(xùn)，定時更新其專業(yè)知識，提升其專業(yè)素養(yǎng)，更新其對本職工作的認(rèn)知，促使工作人員隨時對工作保持一個新鮮的充滿激情的狀態(tài)，這樣才能夠達(dá)到效果的最大化；另一方面，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的監(jiān)督機(jī)制，來監(jiān)督體系的正常有序運(yùn)行。由于財(cái)政體系具有自身的特殊性，常常與國家撥下來的資金“打交道”，因此，如果沒有一個合理有效的監(jiān)督機(jī)制的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)制的運(yùn)行就會存在很大的風(fēng)險。國家撥到農(nóng)村的各項(xiàng)資金，基本上都具有緊急性，所以很有必要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對資金的去向以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)給與嚴(yán)格的監(jiān)督，避免因?yàn)楸O(jiān)督不利導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)問題，造成不良的影響。
三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公條件，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算單位是整個財(cái)政系統(tǒng)中最基層的單位，因此在辦公條件等硬件設(shè)施方面相對落后，或者存在著較大的問題，雖然近十幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了一定程度上的改進(jìn)與完善，但是與標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)施還是有一定的差距，比如，計(jì)算機(jī)老化、數(shù)量少、配置低運(yùn)行慢等情況，都需要必要的改善。這不僅是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作的必要手段，還有利于激發(fā)工作人員的工作熱情與主動性，改變以往沉悶、死板、沒有激情的工作狀態(tài)。因此優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公條件，引進(jìn)先進(jìn)的、全新的辦公設(shè)施對于優(yōu)化財(cái)政管理與會計(jì)核算工作來說意義是非常重大的，不管是國家還是各省市的相關(guān)部門，都應(yīng)該給與足夠的重視，不應(yīng)該放任不管，要主動走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與會計(jì)核算部門進(jìn)行實(shí)地的考察，對相關(guān)的硬件設(shè)施與辦公環(huán)境進(jìn)行記錄，然后著手對此進(jìn)行改善，避免因?yàn)檫@些不必要的問題，影響相關(guān)部門的工作效率及工作人員的工作主動性與積極性，也避免因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作無法正常而高效地進(jìn)行，形成這樣的惡性循環(huán)。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作的進(jìn)展是否順利，存在哪些問題以及這些問題是否得到了相應(yīng)的改變，對于國家財(cái)政方面都有很大的意義，它關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村一系列問題是否能夠順利解決，更高層面上也關(guān)系著國家的穩(wěn)定與繁榮。因此不管是國家還是各省市政府，都應(yīng)該把這兩個問題放在顯著位置，并著手解決存在的諸多問題。這樣才能跟上時代的步伐，更好地為人民服務(wù).
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文5
現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平具有重要意義，甚至關(guān)乎到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高度，財(cái)政資金的運(yùn)行效率，關(guān)系到當(dāng)?shù)卣穆毮軐?shí)現(xiàn)，也關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全程監(jiān)督，通過績效評價，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的使用效率，是探討和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的關(guān)鍵。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展資金的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。把握和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要職責(zé)。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自身財(cái)政管理定位在“管精、管細(xì)、管實(shí)、管嚴(yán)”上，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的監(jiān)管角度角度來看，依舊存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報、輕后期監(jiān)督”的問題，結(jié)合筆者的管理經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作需要不斷適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn)，在探索和發(fā)展的道路上，創(chuàng)新思路，解決困難，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
二、績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的必要性分析
績效評價是以結(jié)果為導(dǎo)向的公共支出管理活動，從本質(zhì)來講是政府通過內(nèi)部控制行為，實(shí)現(xiàn)職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置。從財(cái)政支出績效評價的必要性上來分析，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：有利于提高財(cái)政資金的使用效率，從市場經(jīng)濟(jì)的角度分析，國家財(cái)政支出作為國家的宏觀調(diào)控手段，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義，財(cái)政支出實(shí)施“追蹤問效”，能夠從整體上提高財(cái)政資金的使用效率;有利于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理漏洞和問題，并及時的解決相關(guān)問題。通過績效評價體系建設(shè)，能夠大大提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的監(jiān)督和管理，提高對于資金使用和管理過程中的監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金支出出現(xiàn)的問題，并及時的加以解決;有利于深化政府職能轉(zhuǎn)變，提速“服務(wù)型政府”建設(shè)。通過政府績效評價，能夠增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，刺激人民對財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民對政府的重大財(cái)政支出決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)。
三、績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的應(yīng)用
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)容及目標(biāo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)施績效評價，首先需要了解和明確自身工作的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)，充分發(fā)揮績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中作用。將各級財(cái)政安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金納入到財(cái)政監(jiān)管的范圍，并進(jìn)行合理管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的績效。除此之外，做好財(cái)政預(yù)算工作，充分認(rèn)識預(yù)算工作在財(cái)政管理中的重要地位，對于預(yù)算編制要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，保證資金的足額、有效發(fā)放，并重視過程中資金的安全性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中出現(xiàn)會計(jì)信息失真、虛假立項(xiàng)以及挪用資金的現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)財(cái)政資金的合理使用。
(二)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績效評價的重點(diǎn)
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金的性質(zhì)進(jìn)行分類，主要可以分為以下四類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的財(cái)政性資金；上級財(cái)政直接管理資金；項(xiàng)目類資金；上級下達(dá)并納入本級財(cái)政管理的資金。對于這些資金要制定資金有效運(yùn)行管理辦法，并積極落實(shí)各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施，通過定量分析和定性分析結(jié)合的方式，科學(xué)合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行重點(diǎn)及考核目標(biāo)，并賦予合理的分值，指標(biāo)細(xì)化和量化工作要經(jīng)過上級部門的審核，并在公正、公開、公平的環(huán)境下，保證資金監(jiān)管力度和監(jiān)管效果。實(shí)施績效評價要建立資金監(jiān)管臺賬，從而保證各個環(huán)節(jié)可查、可追溯，并落實(shí)各個環(huán)節(jié)的責(zé)任及責(zé)任人，保證監(jiān)管的有效性和政策的落地性。
(三)落實(shí)績效評價在財(cái)政工作運(yùn)用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的績效評價不僅要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，還需要將績效評價結(jié)果及時的反饋和處理，把績效評價的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合起來，建立考核獎懲制度，對于績效靠前的項(xiàng)目，優(yōu)先安排，并及時的公布績效評價結(jié)果，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政數(shù)據(jù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能透明的接受社會監(jiān)督。
四、績效評價工作實(shí)施建議
(一)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)職能
各級財(cái)政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)，并安排專門人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理，要重視縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近管理優(yōu)勢，在強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，從而提升管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)各項(xiàng)政策和管理制度的實(shí)施。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息化建設(shè)
面對大量的會計(jì)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，需要結(jié)合工作特點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，開發(fā)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管分析軟件和績效評價工作信息資源分享平臺，從而實(shí)現(xiàn)對財(cái)政管理全程監(jiān)控，提高監(jiān)管的效能和增強(qiáng)會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時性。
(三)進(jìn)一步落實(shí)評價結(jié)果反饋
績效評價的目的是監(jiān)督和指導(dǎo)財(cái)政管理工作，其評價結(jié)果的反饋是實(shí)現(xiàn)績效評價職能的關(guān)鍵。目前很多地方存在有績效評價，無結(jié)果反饋的尷尬現(xiàn)狀，所以要建立結(jié)果反饋機(jī)制，把績效評價結(jié)果和項(xiàng)目申報及資金使用掛鉤，真正意義上實(shí)現(xiàn)績效評價的作用。此外，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的發(fā)展實(shí)際，對于財(cái)政管理內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，使得績效評價也需要進(jìn)行一定的調(diào)整。例如，現(xiàn)在村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，這無疑增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理壓力，而村級財(cái)務(wù)由于管理相對混亂，在績效評價時，就需要著重進(jìn)行設(shè)計(jì)和加強(qiáng)監(jiān)管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的有效性和實(shí)效性。
五、結(jié)束語
績效評價是管理的方式方法，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用較為成熟，但是在鄉(xiāng)級財(cái)政管理中運(yùn)用較為滯后，地方要結(jié)合自身實(shí)際，開展績效預(yù)算及財(cái)政支出績效評價，通過績效評價，保證財(cái)政政策的有效實(shí)施，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有效開展，并且有利于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改進(jìn)和創(chuàng)新，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理發(fā)揮著非常積極地作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文6
摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們囯家發(fā)展最基本的陣地。我國目前處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同高速發(fā)展時期，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收都在進(jìn)行著深化改革，然而財(cái)政稅收依舊存在許多尖銳的問題，并且越來越嚴(yán)重。當(dāng)下我們需要重新制定一套適應(yīng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政稅收新模式，需要不斷的優(yōu)化財(cái)政稅收管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展問題放在首位。稅收困難、財(cái)政收支不平衡等問題迫切需要解決。本文就如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收問題,對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展制定新模式進(jìn)行了闡述,對如何發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能提出了幾個建議。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；發(fā)展模式“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動
當(dāng)前我國正處在社會主義和諧社會建設(shè)的中間階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在不斷發(fā)展，可是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收依舊存在各種問題，這些問題迫切需要我們?nèi)ブ匾暎⑶医鉀Q它們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的財(cái)政稅收很不平衡甚至有兩極分化的情況。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的現(xiàn)狀與問題
想要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收不平衡這個艱巨的問題，使其能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，就需要探索制定一套順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政稅收新模式。需要不斷改良和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的管理制度。從制度、模式兩方面上入手，才能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的渠道來源。需要重視對財(cái)政稅收這一管理制度的完善工作。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)大
從90年代起，在完全取消農(nóng)業(yè)稅的過程中，我國面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收急劇減少的困境。國內(nèi)企業(yè)沒有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還處于發(fā)展幼年階段，過重的賦稅負(fù)擔(dān)會影響企業(yè)發(fā)展，稅收收入只通過增加企業(yè)負(fù)擔(dān)將會對稅基產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，稅基可能會急劇萎縮。現(xiàn)在，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與小稅種的支出之間有很大的差距，很難支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，分稅制導(dǎo)致債務(wù)的償還等問題無法用鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來填補(bǔ)。
(二)有待完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支水平是不合理的，收支極度不平衡。分稅制和農(nóng)業(yè)稅取消都大力度消減了稅收收入，而不停增長的支出包括基礎(chǔ)建設(shè)、衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)等費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支極度不平衡的問題已經(jīng)成為當(dāng)前最為嚴(yán)峻的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)迫切需要改變以往的運(yùn)行方式。
(三)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理高耗低效現(xiàn)階段，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理層都在為行政費(fèi)用高這個問題頭痛，分稅制在一定程度上減緩問題的尖銳程度。政府通過對零戶和預(yù)算方式統(tǒng)一的管理，但仍然治標(biāo)不治本，財(cái)政管理理念并沒有被完善改進(jìn)，還是沿用了以往粗放的方式進(jìn)行管理，嚴(yán)重的影響財(cái)政管理的效率。首先，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工作人員文化水平有限，在財(cái)政管理制度不完善的背景下，更加加劇了行政費(fèi)用支出不合理、管理支出過高的問題。其次，稅費(fèi)配套設(shè)施不配套甚至有的地區(qū)嚴(yán)重缺乏，即使分稅制向基層不斷滲透，相應(yīng)的`配套設(shè)施依舊是跟不上發(fā)展的要求。獨(dú)生子女費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生需要的配套資金、環(huán)境支出這些費(fèi)用都突飛猛進(jìn)的增長，財(cái)政管理并沒有合理的發(fā)揮它在財(cái)政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算審核力度低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育方面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、企業(yè)資金扶持方面。鑒于支出頻次的頻繁然后審核的力度卻很低，這共同導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)很隨意，這嚴(yán)重威脅了資金的安全。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展改革的應(yīng)對的方案
我們必須根據(jù)本國當(dāng)下的國情來制定相應(yīng)的改革模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，要從實(shí)際出發(fā)考慮問題。現(xiàn)在，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不斷增加試點(diǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級別的財(cái)政權(quán)力和行政權(quán)利無法達(dá)到平衡，這是很難通過短時間來改變的問題，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)換角度，從稅收方面入手。
(一)建立一個管理系統(tǒng)監(jiān)督管理資金
就目前實(shí)際情況來說，我們的稅收的渠道是固定，稅收的對象是固定的，那么我們能入手的就是整個資金收取和支出使用這一方面，加強(qiáng)這方面的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出的主要地方是居民公共設(shè)施上，如馬路建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。這些都是規(guī)模大，投入，人員調(diào)動性強(qiáng)，且很難短時間創(chuàng)造出實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入。所以我們要對這些項(xiàng)目進(jìn)行縝密細(xì)致的評估，避免造成資金不必要的流失、流失去向混亂和資金金額不限定等問題，要監(jiān)管這一工作落到實(shí)處，建立一個高效的績效管理系統(tǒng)，有力的保證資金支出能效率。在財(cái)務(wù)管理具體操作上，要嚴(yán)格對財(cái)務(wù)會的核算工作，發(fā)揮起鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算的作用。建立一個債務(wù)消化監(jiān)督制度，并且做到上級財(cái)政一定要嚴(yán)密監(jiān)控下級政府債務(wù)，把這項(xiàng)工作納入考核的項(xiàng)目指標(biāo)。
(二)稅收分層次管理
以全國范圍為參考，我國各個省份的經(jīng)濟(jì)能力的差距已經(jīng)很明顯，然后下分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊，有的地區(qū)的稅收非常可觀，但更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收非常不盡人意，即使是在同一縣區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，也有著不容忽視的稅收多少之分。因此，要想能充分調(diào)動各鄉(xiāng)政府的積極性，我們就要因地而異，對于財(cái)政條件好經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度下派一些財(cái)政任務(wù)放寬一些財(cái)政權(quán)力。對于那些條件差經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的部分地區(qū)，就可以用上“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動的管理方法進(jìn)行援助。
三、結(jié)束語
本文從改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展的角度討論財(cái)政稅收目前所面對的困難和問題，提出優(yōu)化改進(jìn)方案。我們提出每一項(xiàng)新模式都要結(jié)合我國國情。現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須面對的現(xiàn)實(shí)。所以，要從稅收分層次管理、監(jiān)管資金等方面入手，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收困難的狀況。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文7
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系的最基層，在正確調(diào)節(jié)與農(nóng)民的分配關(guān)系，合理分配財(cái)政資金，鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的過程中擔(dān)負(fù)著重要的使命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的好壞關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要作用
新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政工作面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作只有抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，深入進(jìn)行自身改革，創(chuàng)造有利的條件，充分行使職能，才能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和發(fā)展上臺階，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重大意義財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的杠桿，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作能準(zhǔn)確反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有限，各項(xiàng)支出壓力比較大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、企業(yè)、福利等各項(xiàng)事業(yè)都需要資金的支持，要充分了解家底，把握好財(cái)力的支配，把有限的資金用好用活，從而來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)保證，是當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會綜合水平的窗口，是各項(xiàng)工作的的基礎(chǔ)。科學(xué)安排和管理好財(cái)政工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)濟(jì)社會能力的考驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須實(shí)行綜合預(yù)算管理方法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金集中統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，厲行節(jié)約，不應(yīng)該開支的決不能開支，財(cái)產(chǎn)處置要采用公開、透明的方式進(jìn)行，杜絕一切帳外設(shè)帳、更不能私設(shè)小金庫，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化與制度化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有利于經(jīng)濟(jì)社
會的全面發(fā)展。狠抓財(cái)源建設(shè)，把注意力、重點(diǎn)和精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，進(jìn)一步理清財(cái)源建設(shè)思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，搞好招商引資，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管措施，防止稅收流失，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。同時，要以工業(yè)化思路去抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化效益農(nóng)業(yè)。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有利于提高公
共服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，特別在理財(cái)觀念、體制政策、財(cái)務(wù)管理等方面存在一些亟待解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)相對滯后于形勢發(fā)展。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施得以貫徹落實(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有利于推進(jìn)新
農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織服務(wù)，處在新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，肩負(fù)著把各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策具體落實(shí)到千家萬戶和為新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化管理監(jiān)督的重要職責(zé)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，有利于提高涉農(nóng)資金使用效益，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對依法管理財(cái)務(wù)不夠重視，缺乏依法理財(cái)?shù)淖杂X性，對財(cái)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時，掌握不夠透徹，重發(fā)展輕管理，守法意識不夠濃厚，存在經(jīng)費(fèi)超支擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員政策業(yè)務(wù)水平還存在一定的欠缺，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平不高、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)經(jīng)秩序混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在往來款項(xiàng)掛賬時間長、數(shù)額大的問題，有的掛賬時間經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，不少已成為呆死帳，無頭帳，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。
制度執(zhí)行不力，正常現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、小車管理、接待管理、出差管理、大額經(jīng)費(fèi)審批等制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把制度寫在紙上、落實(shí)在口頭上，管理、考核、監(jiān)督、評價機(jī)制仍未完善起來，各項(xiàng)制度建設(shè)流于形式;基層財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后，軟件系統(tǒng)不兼容，資料信息不共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后，信息化管理程度較差。對于各級審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，整改措施不得力，致使違紀(jì)違規(guī)問題時有發(fā)生。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只管理預(yù)算內(nèi)資
金和財(cái)政部門所屬的預(yù)算外資金，而自籌統(tǒng)籌資金在內(nèi)的規(guī)模越來越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它各職能部門管理，隨收隨支，這種管理格局導(dǎo)致了亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派的社會問題，破壞了政策法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度資金的能力和規(guī)模，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)的發(fā)展。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的措施
改革創(chuàng)新，自覺把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，努力使我們的財(cái)稅工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。以創(chuàng)新求發(fā)展，以發(fā)展促改革，真正建立起一個具有“嚴(yán)格的預(yù)算，合理的收支，規(guī)范的操作，嚴(yán)密的監(jiān)督”的財(cái)政體制。
加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，安排資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)為契機(jī)，同步考慮交通工具、辦公設(shè)備等相關(guān)配套投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部創(chuàng)造必要的工作環(huán)境，促進(jìn)基層財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督能力。
健立健全制度，規(guī)范會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，通過明確細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報賬員主要職責(zé)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理步入“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。
增強(qiáng)其工作人員責(zé)任意識和法律意識，全力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍之內(nèi)，促使其認(rèn)真履行會計(jì)核算和財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。
完善監(jiān)管機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)監(jiān)
督，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金隨時審的原則，組織審計(jì)等部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任中、離任的責(zé)任審計(jì)和檢查，確保不留審計(jì)盲區(qū);對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤檢查，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，規(guī)范和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益評價體系，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文8
近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照上級要求，積極推進(jìn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理體制改革，形成了機(jī)構(gòu)比較健全、體制較為合理、職能日趨完善、管理相對規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，財(cái)政社會服務(wù)能力和財(cái)力保障水平不斷提高，財(cái)務(wù)管理水平也得到普遍加強(qiáng)，工作開展情況總體較好。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在財(cái)政運(yùn)行、預(yù)算監(jiān)管、內(nèi)部控制、制度建設(shè)、會計(jì)核算、資產(chǎn)管理等方面尚存在不少薄弱點(diǎn)，影響和制約了財(cái)務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，亟需引起高度重視。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政運(yùn)行管理中存在的問題
（一）財(cái)政收支矛盾突出
1.財(cái)政收入增長乏力。一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，非稅收入與上級補(bǔ)助收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入比例較高，宏觀調(diào)控和政策調(diào)整對其影響較大，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展趨緩、后勁不足，稅收增長乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力增長緩慢。三是財(cái)政收入渠道逐漸減少，國家已取消或收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些收費(fèi)和罰款權(quán)限，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力的緊張狀況。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出和專項(xiàng)配套支出增長較快。一是政策性增支。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障的民生支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，支出數(shù)額逐年增多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)支出大，行政運(yùn)行成本高，財(cái)政剛性支出壓力加大。二是項(xiàng)目支出資金配套多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對省、市、區(qū)專項(xiàng)支出項(xiàng)目大部分要求承擔(dān)一定的配套資金，如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出壓力。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，還本付息壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目投資建設(shè)，舉債過多，加上歷史性欠債，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)與還本付息壓力不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在高風(fēng)險狀態(tài)下運(yùn)行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用土地出讓金支持財(cái)政運(yùn)行，一旦國家實(shí)行從緊的財(cái)政政策和土地政策，這必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行更加困難。
（二）財(cái)經(jīng)管理制度未嚴(yán)格執(zhí)行
1.部門預(yù)決算執(zhí)行不嚴(yán)。一是部門預(yù)算編制不完整，有些單位將收入支出掛在往來款科目中核算，通過將超預(yù)算支出部分轉(zhuǎn)掛往來款科目下，人為調(diào)節(jié)收支規(guī)模，故意逃避財(cái)政監(jiān)督檢查；二是專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不力，部門年初預(yù)算安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分單位將其資金用于行政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出。
2.政府采購制度未執(zhí)行到位。一是政府采購預(yù)算編制不完整，部分單位將屬于政府采購的事項(xiàng)未納入年初采購預(yù)算；二是部分單位存在無預(yù)算進(jìn)行政府采購行為，未嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算不采購原則；三是部分單位采購程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，采購全程未能做到公開、公正、透明、高效。
3.收入支出管理不規(guī)范。一是非稅、罰沒收入未及時足額繳存財(cái)政專戶，有些單位將收取的現(xiàn)金直接存放在財(cái)務(wù)室、或擅自保留在財(cái)務(wù)人員身上，容易產(chǎn)生資金被侵占的隱患；二是經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支日常工作經(jīng)費(fèi)，甚至開支公務(wù)接待費(fèi)、發(fā)放工作人員津貼等，致使專項(xiàng)資金被擠占、挪用現(xiàn)象不斷；三是專項(xiàng)資金核算不規(guī)范，未與日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分開核算，不利于對專項(xiàng)資金進(jìn)行分析、控制、管理。
4.固定資產(chǎn)管理不到位。一是未按要求完整設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，甚至存在未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬的情況，致使財(cái)務(wù)對固定資產(chǎn)控制力弱化；二是對固定資產(chǎn)的取得、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)未明確劃分固定資產(chǎn)管理中相關(guān)部門的責(zé)任，不能實(shí)行稽核牽制管理，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失風(fēng)險；三是部分單位在清理固定資產(chǎn)時，相關(guān)審批手續(xù)不齊全，調(diào)賬依據(jù)不充分，導(dǎo)致賬實(shí)不符；四是部分固定資產(chǎn)長期閑置未用，使用率不高，損耗折舊仍然發(fā)生，資產(chǎn)效用未能得到充分發(fā)揮。
（三）會計(jì)工作水平有待提高
1.會計(jì)基礎(chǔ)性工作規(guī)范執(zhí)行較弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位賬簿設(shè)置不齊全、賬套裝訂不及時、科目運(yùn)用不恰當(dāng)、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確、記載內(nèi)容不完整，致使部分會計(jì)核算信息失真。
2.會計(jì)工作人員業(yè)務(wù)知識不夠扎實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足、身份多樣、結(jié)構(gòu)老化等問題，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)新財(cái)會專業(yè)知識，不能及時掌握新財(cái)經(jīng)法規(guī)，加之人員變動頻繁，致使會計(jì)核算問題時常發(fā)生。
（四）內(nèi)控制度不夠健全
1.崗位牽制制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。一是部分單位未嚴(yán)格按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置會計(jì)崗位，存在由一人兼管賬務(wù)、現(xiàn)金、票據(jù)、印章等問題。二是部分單位重大資金支出事項(xiàng)往往缺乏民主決策機(jī)制，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定，結(jié)果容易產(chǎn)生重大資金支出事項(xiàng)效益不高問題。
2.內(nèi)部監(jiān)督稽查制度不完善。主要是單位往來結(jié)算、收支管理、財(cái)產(chǎn)清查、資金審批等內(nèi)控環(huán)節(jié)管理不到位，造成資金監(jiān)管不力、會計(jì)核算易混亂的問題。
二、對策與建議
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要困難問題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問題根本出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照全區(qū)統(tǒng)一布局、規(guī)劃，充分利用地域、資源和已有政策優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層級，積極扶持對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力增強(qiáng)地方財(cái)政收入實(shí)力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過制定嚴(yán)格的管理制度和有效的經(jīng)營措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營好、使用好、管理好，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)流失、貶值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供充裕的、直接的財(cái)力資源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要統(tǒng)籌考慮、因地制宜，實(shí)事求是，量力而行。切不可以超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際財(cái)力，搞項(xiàng)目績效不高的“形象工程”“、政績工程”。要嚴(yán)格遵循市場化運(yùn)作的要求，從經(jīng)濟(jì)和績效等多方面考慮，對工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”違背市場規(guī)律的決策機(jī)制，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務(wù)包袱。
（二）完善財(cái)政預(yù)決算制度和核算體系
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《新預(yù)算法》。按照相關(guān)規(guī)定的要求，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政綜合收支預(yù)算，規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化編制各項(xiàng)目的支出預(yù)算，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性與完整性，加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力。
2.加強(qiáng)對財(cái)政決算分析與績效管理。在確保財(cái)政決算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，對財(cái)政決算數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，對財(cái)政管理質(zhì)量和資金使用績效情況進(jìn)行科學(xué)合理的評價，對管理不夠完善的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)集中核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財(cái)務(wù)收支都要按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一核算，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能。同時落實(shí)“村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理”制度，規(guī)范并強(qiáng)化對村級財(cái)務(wù)的核算與監(jiān)管。
（三）建立健全內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險控制點(diǎn)，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控約束力，提高財(cái)政管理水平。第一，充分發(fā)揮會計(jì)內(nèi)部控制的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)按照《會計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，制定和執(zhí)行會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)合理的內(nèi)部會計(jì)控制制度。第二，建立和健全內(nèi)控平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)政部門有效溝通和協(xié)作，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合管理，有效地解決職責(zé)不清的不利影響。第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置，堅(jiān)持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監(jiān)守自盜”行為的發(fā)生。第四，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)審作用，對于重大項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，形成有效的自我約束和自我控制機(jī)制，不斷完善內(nèi)部控制制度。
（四）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重視并加強(qiáng)財(cái)政人員培訓(xùn)
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌安排，合理分配人員工作任務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重視度，在財(cái)政工作任務(wù)重、人手緊張的情況下，減少崗位外的任務(wù)分派，盡量不外借財(cái)政工作人員，確保有足夠的精力做好財(cái)政本職工作。第二，財(cái)政工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先要養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，不斷提高工作人員理論水平。同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，在工作中認(rèn)真思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)操作能力。再次要加強(qiáng)對財(cái)政會計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展財(cái)政會計(jì)人員繼續(xù)教育，促進(jìn)財(cái)政工作人員理論思維的轉(zhuǎn)變與提高與財(cái)務(wù)知識更新與完善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文9
受到多種因素的影響，各個方面的改革活動在我國廣泛開展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革就是眾多改革活動的一個重要構(gòu)成部分。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展改革活動，是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在開展過程中還存在著不少的問題，通過有效的改革活動，有利于最大程度上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)改革有效性這一目標(biāo)，需要在這一過程中有效運(yùn)用激勵機(jī)制。為此，本文就從激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用進(jìn)行相關(guān)方面的探討和研究，希望可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動得到大力開展。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，一系列改革活動得到大力開展，在這一過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革是重要的組成內(nèi)容。在現(xiàn)如今的發(fā)展中，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)步飛快，由于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，不僅能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)得到充分使用，從而在一定程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平，而且也能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)和比例，保障財(cái)政資金能夠得到最大限度的使用。因此，各級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革方面結(jié)合各自實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行了多個方面的有利探索。為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革得到大力開展，激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用是有效的途徑，盡管還存在一定的問題，但是及時采取有效的措施來解決存在的問題，推動激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用，有利于促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。
一、激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用必要性
激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用，其主要原因體現(xiàn)在兩個方面，一方面是現(xiàn)階段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中存在的問題要求，另一方面是激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用能夠帶來不少作用而需求。因此，在探討激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用對策之前，這一章節(jié)首先對這兩個方面的內(nèi)容予以明確，從而為后續(xù)的探討奠定基礎(chǔ)。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中存在的問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革過程中，還存在不少問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動的開展需要相關(guān)的工作人員來參與。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革質(zhì)量的高低與參與其中的工作人員有著莫大的聯(lián)系。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺少完善的績效考核體系。由于完善的績效考核體系，對于調(diào)動員工的積極性具有重要作用，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的人員工資收入無法有效體現(xiàn)員工的工作能力，沒有完善的績效考核體系來調(diào)動員工的積極性，從而在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動的有效開展；第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動開展過程中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)不全面這一問題。因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)在開展財(cái)務(wù)收支統(tǒng)計(jì)時往往會忽略部分的財(cái)政支出核算，進(jìn)而導(dǎo)致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)的收支單據(jù)未得到有效處理。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的專項(xiàng)資金使用用途不夠規(guī)范，影響了整體的進(jìn)步與發(fā)展。
（二）激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用能夠帶來的作用
激勵機(jī)制又可以被稱為激勵制度，從概念角度來理解的話，就是出于調(diào)動員工工作積極性以及熱情的目的，采取有效的激勵措施來實(shí)現(xiàn)這一目的的制度。將激勵機(jī)制運(yùn)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中，可以帶來以下幾個方面的作用：第一，財(cái)政管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展中不僅占據(jù)重要的位置，而且也發(fā)揮不可或缺的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動中，有效運(yùn)用激勵機(jī)制，能夠在最大程度上提高參與者的工作積極性與熱情，讓參與者能夠更好的投入其中，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動得以順利開展；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動中還存在一系列問題，這些問題若長期存在，在很大程度上會影響整體的進(jìn)步與發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革過程中，有效運(yùn)用激勵機(jī)制，能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中存在的問題，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。
二、激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用策略
在明確激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用必要性之后，如何將激勵機(jī)制有效運(yùn)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的改革中，就是這一章節(jié)探討的重點(diǎn)。為此，主要提出以下幾個方面的對策來進(jìn)行探討和研究，以此來發(fā)揮對癥下藥的效果。
（一）以人為本，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的有效運(yùn)用，需要采取的第一個方面措施就是以人為本，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以此來奠定良好的基礎(chǔ)。由于人才是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的根本，也是一項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動開展過程中，要想有效運(yùn)用激勵機(jī)制，必須擁有這一方面的專業(yè)人才，才能促進(jìn)相關(guān)的工作得以有效開展。針對人員方面采取的措施可以從兩個方面入手，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要拓寬人才招聘渠道，爭取從社會中招聘到符合工作要求的人才。與此同時，要加強(qiáng)人才儲備建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)的人員，從而為工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)活動中不僅要普及有關(guān)的財(cái)務(wù)知識，加強(qiáng)員工對財(cái)務(wù)理論知識、財(cái)務(wù)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，而且也要加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德培育，讓員工可以樹立正確的價值觀、世界觀以及價值觀，把相應(yīng)的理念落實(shí)到工作實(shí)處，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中有效運(yùn)用激勵機(jī)制。
（二）從實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，完善各項(xiàng)制度
激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的有效運(yùn)用，需要采取的措施就是從實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，完善各項(xiàng)制度，從而在制度的作用下發(fā)揮保障作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動開展過程中，需要完善的制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是激勵制度。需要從實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，針對表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予一定的獎勵，以此來提高員工工作積極性，針對表現(xiàn)不合格的人員給予一定的懲罰，以此來發(fā)揮對員工的警告作用。與此同時，參照企業(yè)的多勞多得、少勞少得的原則來完善績效考核體系，讓工作人員的收入能夠體現(xiàn)自身的工作能力，以此來提高工作人員的工作積極性；二是收支管理制度。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中在收支管理方面存在一定的問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地的發(fā)展情況，制定完善的收費(fèi)支出管理制度，合理控制支出限額，從而有效發(fā)揮制度的保障作用；三是物資管理制度。要切實(shí)保證賬實(shí)相符，盡最大可能避免隨意挪用公共財(cái)物的現(xiàn)象，以此來促進(jìn)整體發(fā)展。
（三）完善內(nèi)部監(jiān)控體系，建立薪酬激勵體制
激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的有效運(yùn)用，需要采取的措施就是完善內(nèi)部監(jiān)控體系，建立薪酬激勵體制，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。對員工的激勵，主要通過薪酬來實(shí)現(xiàn)。由此可見，薪酬激勵體制在整個激勵體制中有不可或缺的作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有著一定的特殊性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作人員在工資方面是按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而無法發(fā)揮薪酬激勵體制的效力。為此，為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革得到有效開展，必須改變以往的薪酬激勵機(jī)制，建立能夠調(diào)動員工的薪酬激勵體制，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動中，還需要完善內(nèi)部監(jiān)控體系，對內(nèi)部的財(cái)政進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時，加強(qiáng)內(nèi)部組織成員的溝通與理解，進(jìn)行合理的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效運(yùn)用激勵機(jī)制。
三、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷轉(zhuǎn)變中，進(jìn)而促使我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也開展了改革活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動中，由于受到多個方面因素的影響而存在不少問題。因此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中存在的問題入手，在此基礎(chǔ)上探討了激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的運(yùn)用策略，希望可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革活動得到順利開展，從而促進(jìn)各個方面得到良好發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文10
一、建立完善制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為進(jìn)行規(guī)范，借以提高理財(cái)水平
要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，依法理財(cái)，必須提高認(rèn)識強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照“預(yù)算法”，每年的財(cái)政預(yù)算案鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機(jī)構(gòu)科學(xué)，合理配制，不能出現(xiàn)亂。要主動與國家和地方稅務(wù)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管，組織協(xié)調(diào)，支持依法征收部門的稅收收入發(fā)揮職能，應(yīng)收盡收。為貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，非稅收城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，良好的“領(lǐng)取，審核，支付，銷售”的基礎(chǔ)性工作，花費(fèi)和收入的隱蔽性。加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，綜合預(yù)算的執(zhí)行情況，提高資金使用效率并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡。加強(qiáng)支出管理，根據(jù)“買單”的原則和“保工資，保經(jīng)營，保穩(wěn)定，促發(fā)展”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序和手續(xù)的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館支農(nóng)資金項(xiàng)目，項(xiàng)目申報和管理規(guī)范的建立，全面推行項(xiàng)目公示制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理，系統(tǒng)最終驗(yàn)收，區(qū)級報賬制，占審計(jì)制度，績效考核制度等。建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，不得隨意改變國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和宗旨，以確保國有資產(chǎn)。
二、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)化建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的財(cái)政服務(wù)工作，優(yōu)化財(cái)政服務(wù)，促進(jìn)辦公標(biāo)準(zhǔn)化
根據(jù)上級的農(nóng)村金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“高速，便民利民”的原則，充分利用現(xiàn)有條件，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一完善的服務(wù)功能設(shè)施，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)在一樓金融服務(wù)中心，并建立了“三資代理會計(jì)”的，“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效益”，“會計(jì)集中核算”，“政策咨詢”四窗口，申請事項(xiàng)為群眾，“一個窗口受理”的實(shí)施，“停止”，完成“一站式”服務(wù)。同時，成立了政策宣傳框架的中心，印刷糧食直補(bǔ)，家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼傳單，通過對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的好處大廳LED電子顯示屏循環(huán)，觸摸查詢一體機(jī)可隨時查詢每個補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的基本信息。資金撥付財(cái)政惠農(nóng)，政策咨詢，資金分配和會計(jì)集中核算等功能于一體的金融服務(wù)中心之一，盡量方便單位和農(nóng)民群眾。
三、加強(qiáng)對資金使用情況的跟蹤和監(jiān)督檢查，做到專款專用，發(fā)揮資金的有效使用效益
加強(qiáng)與相關(guān)群眾的切身利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展黨的民生政策的落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作。為此，要認(rèn)真執(zhí)行20xx年3月財(cái)政部發(fā)布的“指引關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，金融監(jiān)管”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金和監(jiān)管職責(zé)，需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和基層財(cái)政建設(shè)。要加強(qiáng)補(bǔ)助資金的鄉(xiāng)，村的資金和金融監(jiān)管水平的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目資金，規(guī)范，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。在資本監(jiān)管，應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮金融服務(wù)功能的作用。目前的水平，較高的財(cái)務(wù)及相關(guān)部門在該項(xiàng)目下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金和有效的管理和使用好。其次，我們必須改變改變模式，拓展金融資本監(jiān)管的廣度和深度。農(nóng)村金融和分發(fā)到各級政府安排下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織集體經(jīng)濟(jì)收入，全部納入監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的范圍。加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，防止騙取涉農(nóng)補(bǔ)貼行為的政策。對于上級財(cái)政或主管部門發(fā)放補(bǔ)助資金，嚴(yán)格的項(xiàng)目審計(jì)報告的真實(shí)性，可靠性，項(xiàng)目報告和項(xiàng)目進(jìn)度做出合理的建議，以確保及時撥付資金到位，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和管理的進(jìn)步。第三，要規(guī)范這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，村級資金和財(cái)務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，稅收，非稅收入，全部納入預(yù)算管理，綜合預(yù)算，干凈預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)。同時加強(qiáng)按照及時，足額存入國庫的規(guī)定，稅收征管和收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，并不得截留坐支，挪用和私設(shè)“小金庫”。“農(nóng)村金融區(qū)管”改革，嚴(yán)格支出城鎮(zhèn)和會計(jì)集中核算管理的實(shí)施。逐步建立農(nóng)村債務(wù)動態(tài)控制系統(tǒng)，及時，全面的控制權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，債務(wù)控制的變化，建立和完善規(guī)則和債務(wù)工作的規(guī)定，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政村級組織尊重自由的權(quán)利對于資金的使用安排，同時也加強(qiáng)了組織的財(cái)務(wù)管理的村一級，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化進(jìn)入軌道。
四、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，促進(jìn)內(nèi)部管理的高效化
合理的管理流程是基礎(chǔ)，金融和科學(xué)化，精細(xì)化管理。按照簡化程序，明確環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，明確的標(biāo)準(zhǔn)，建立和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程。進(jìn)行充分調(diào)研和征求認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上的意見制定的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政監(jiān)督，農(nóng)業(yè)資金的效益，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府采購，國庫集中支付，農(nóng)村資機(jī)構(gòu)，家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)資金補(bǔ)貼等操作流程和流程。依法要求，業(yè)務(wù)流程和工作實(shí)踐中的金融服務(wù)中心，為公眾農(nóng)村金融按照依法理財(cái)，管理，廣泛接受群眾監(jiān)督，方便單位和群眾，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的信息化管理建設(shè)水平
現(xiàn)階段，財(cái)政信息一體化系統(tǒng)還沒有完全建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件落后。以資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)區(qū)建設(shè)成信息化的總體規(guī)劃，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，將是“金財(cái)工程”，以促進(jìn)信息技術(shù)支持和財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步整合，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)精細(xì)化管理提供必要的技術(shù)支持。金融部門通過實(shí)施辦公自動化水平較低完成內(nèi)部財(cái)務(wù)，財(cái)政和相關(guān)各級各部門在同一水平的，綜合的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理，提高工作效率和質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。
六、強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章制度，建立崗位責(zé)任制
根據(jù)農(nóng)村金融工作的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置崗位，職責(zé)，符主任，副主任，預(yù)算會計(jì)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的好處，處理成員分工明確，“三資”代理負(fù)責(zé)管理人員，管理人員和其他持倉票據(jù)管理人員崗位職責(zé)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到責(zé)任到人，考核到人。為了提高財(cái)務(wù)管理制度，建立和完善金融體系的財(cái)政責(zé)任，從而使有章可循，讓制度管權(quán)，按系統(tǒng)服務(wù)，以服務(wù)提升形象。
七、結(jié)語
綜合以上，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會基礎(chǔ)工作依然存在著規(guī)范化建設(shè)方面的一些問題，因此，我們必須提高重視，找到可以提高和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的具體措施，以便為現(xiàn)實(shí)工作提供借鑒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文11
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收所存在的問題
為了能夠減輕農(nóng)民稅務(wù)負(fù)擔(dān)，我國政府對農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行了改革，通過取消農(nóng)業(yè)稅等一系列改革措施來為人民謀福利。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施在一定程度上提高了農(nóng)民勞作的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時要暴露出一些問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等問題尤其突出。從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展情況來看，財(cái)政非常緊張，財(cái)政不僅要解決工作人員工資薪酬問題，而且還需要一定資金保證機(jī)關(guān)政策運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給就非常困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)教育投入不足、輟學(xué)率上升、房屋建設(shè)滯后、醫(yī)療衛(wèi)生體系不完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位等問題。這些問題的出現(xiàn)在一定程度上制約著農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，這就與農(nóng)改的目標(biāo)相違背。政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的宗旨是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平、實(shí)現(xiàn)分配公平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，僅僅減低農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)不能使農(nóng)民致富，為其帶來的優(yōu)惠農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格上漲所抵消，無法從根本上解決上學(xué)難、生活水平低、就醫(yī)難等問題。若這些問題無法解決農(nóng)村稅費(fèi)改革成果就難以鞏固，無法在真正意義上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收問題原因分析
（一）稅收權(quán)限劃分不明確
1994年我國政府進(jìn)行了分稅制改革，初步構(gòu)建了中央和地方政府分稅稅制大框架，在分稅制改革過程中各級財(cái)政關(guān)系發(fā)生了一定的變化，最突出的一個變化趨勢就是財(cái)權(quán)上移，政府財(cái)權(quán)呈集中趨勢，總體財(cái)權(quán)和地方財(cái)權(quán)分別向中央和升級財(cái)政集中。而省級以下政府實(shí)行分稅制改革之后存在著稅收權(quán)限劃分不明確的情況，對于一些數(shù)額且較容易收取的稅種一些省份政府都將權(quán)利保留在本級財(cái)政，對于一些數(shù)額較小且零碎的稅種則將權(quán)利下放到下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這樣一來，雖然全國財(cái)政收入高速增長，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒有得到緩解，而是呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴(yán)重的狀況，對農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收非常不利。
（二）長期的公共支出政策過于偏重于城市
一直以來我國政府相對于農(nóng)村來說更加重視城市的發(fā)展，國家對城市公共產(chǎn)品投入數(shù)額巨大，而農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品相當(dāng)一部分則是由農(nóng)民負(fù)責(zé)，基層政府收入根本無法負(fù)擔(dān)如此沉重的支出責(zé)任。這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長期短缺，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，出現(xiàn)自然災(zāi)害無法進(jìn)行妥當(dāng)?shù)钟苯佑绊懙睫r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，形成惡性循環(huán)。
（三）分稅制下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待完善
中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制下地區(qū)之間、部門之間的平衡的保證，但是我國目前中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著諸多漏洞，相對于一般性轉(zhuǎn)移支付來說專項(xiàng)撥款占的比率更大，均衡地區(qū)間財(cái)力差距具有一定的有限性。目前，我國省級以下分稅體制還有待進(jìn)一步完善，仍然沒有全面實(shí)現(xiàn)“分稅、分級、分管”的格局，轉(zhuǎn)移支付目前也只是測算到省級，至于省級以下的政府部門仍然沒有得到全面落實(shí)，這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付這塊就沒有穩(wěn)定的來源，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后政府稅收無疑是雪上加霜。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)呈膨脹化趨勢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹在一定程度上也加重了農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)過多支配了大量的資源，剩余的資源根本無力支撐農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)程序膨脹化趨勢也存在著一定客觀因素。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量較大且繁瑣。目前，我國政府政體制下設(shè)有五級政府架構(gòu)，而上機(jī)政府更具有主導(dǎo)權(quán)往往將任務(wù)分配給下級政府，為了能夠按照預(yù)期完成任務(wù)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不安排更多的工作人員去處理相應(yīng)事宜，最終造成人員也越來越膨脹；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員效率不高。一些部門工作人員沒有明確責(zé)任，對于工作存在相互推諉的現(xiàn)象，認(rèn)為自己是管理人員只要動動嘴協(xié)調(diào)一下工作就可以，總是將工作推給別人，由于踢皮球現(xiàn)象的存在導(dǎo)致政府部門工作效率低下，這樣就不得不配置更多的工作人員完成任務(wù)，加大財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。
（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管力度不夠
首先，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政稅收信息數(shù)據(jù)的透明都不夠，對于一些公共項(xiàng)目工程信息不予以公開，在在實(shí)施各類公共事務(wù)決策前也沒有征求群眾的意見。同時，群眾也沒有樹立對財(cái)政稅收信息監(jiān)管意識，對財(cái)政稅收信息這塊認(rèn)識不足；其次，人大監(jiān)督力度不夠。目前，我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人大代表監(jiān)督工作形式大于實(shí)質(zhì)，并沒有下到基層去了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民的意愿，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為只是大體上審核就通過，沒有與實(shí)際情況相比照，這樣就會間接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金沒有得到充分利用情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)改革后更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。
三、農(nóng)村稅費(fèi)改革后解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收問題的一些對策
（一）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要實(shí)現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差別，所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力也參差不齊，采取一般性轉(zhuǎn)移支付方式在一定程度上能夠?qū)Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力進(jìn)行科學(xué)、合理地調(diào)節(jié)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政宏觀調(diào)控功能能以充分發(fā)揮，這樣在能夠確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的同時，還能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)，使得財(cái)政稅收問題得以緩解；其次，針對一些中央與省調(diào)控縣鄉(xiāng)社會的發(fā)展及一些特殊問題可以采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及特殊轉(zhuǎn)移支付方式，這樣可以使財(cái)政資金得到充分利用，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（二）加大政府機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象的控制力度
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好人員管理工作，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“減肥”行動，要加大對控制政府機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象的宣傳力度，明確各個崗位的職責(zé)，工作上出現(xiàn)問題要落實(shí)到個人，嚴(yán)肅處理一些沒有責(zé)任心、工作效率低下，遇到問題推諉給別人的工作人員。同時，在編制管理方面也要把好關(guān)，杜絕權(quán)錢交易現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象立刻落實(shí)到個人并進(jìn)行處罰處理，確保財(cái)政資金能夠被高效利用，間接地減輕農(nóng)改后財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。
（三）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系
對于在分稅制改革過程財(cái)權(quán)上移的大趨勢，中央及省級政府應(yīng)當(dāng)重視稅收權(quán)限的劃分，針對不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分別來作出新的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極與上級政府協(xié)調(diào)匯報該地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況申請一些稅種來為本級財(cái)政稅收減壓。同時，上級政府也應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際支出狀況來對定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出基數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上繳或補(bǔ)助項(xiàng)目與資金額進(jìn)行確定，適當(dāng)放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收壓力，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
（四）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管力度
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)提高自身公共項(xiàng)目工程信息的透明度，定期向公眾通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報等形式公布公共項(xiàng)目工程資金使用情況，充分滿足社會各界信息使用者的需要。同時，在實(shí)施各類公共事務(wù)決策前要征求群眾的意見，確保財(cái)政資金用到實(shí)處；其次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾也應(yīng)當(dāng)樹立對財(cái)政稅收信息監(jiān)管意識，適當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金流向；最后，人大也應(yīng)當(dāng)加大對財(cái)政資金的監(jiān)督力度。對于一些項(xiàng)目工程應(yīng)當(dāng)下到基層去了解當(dāng)?shù)厍闆r和農(nóng)民的意愿，與書面材料向?qū)φ眨瑢τ谝恍┯兄诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目要給予審核通過，使資金用到實(shí)處，間接減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文12
新時期,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定的成就,但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面仍存在不同程度的風(fēng)險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中,因受經(jīng)濟(jì)、社會、政策及自身發(fā)展等因素的影響,各種突出的矛盾體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的行使受到削弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展受到影響。同時,由于各種因素的不確定性,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險的表現(xiàn)形式呈多樣化、復(fù)雜化。本文主要從收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險三方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險進(jìn)行研究、分析,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的管理對策。
一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入風(fēng)險是指由于財(cái)政收入來源的匱乏、比例不當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等情況,使財(cái)政收入增長較慢、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理,與不斷增長的財(cái)政支出之間差距越來越大而產(chǎn)生的風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出之間的新矛盾,因預(yù)算難以平衡,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入風(fēng)險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出風(fēng)險指由于收入風(fēng)險直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)投入等方面不能及時支出,導(dǎo)致政府部分職能無法實(shí)施。由于支出缺口不斷增大,產(chǎn)生了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政支出職能的履行上出現(xiàn)“越位”與“缺位”的情形,形成隨意化的支出而產(chǎn)生的財(cái)政支出風(fēng)險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財(cái)政出現(xiàn)赤字,與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的公共職能的的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾,產(chǎn)生了新的債務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重而造成的債務(wù)無法償還的風(fēng)險。
二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險的管理對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險具有形式多樣性、后果影響大的特征,會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮、加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展的大局,因此,針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險,提出以下管理對策。
(一)采取有效措施發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力基礎(chǔ)的薄弱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險的最主要的原因之一,經(jīng)濟(jì)力量越強(qiáng)大越可以充分抵御財(cái)政風(fēng)險。因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。
首先應(yīng)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的實(shí)際情況,如自然資源、人員優(yōu)勢等,并結(jié)合市場需求,發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè),加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐,建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成自有優(yōu)勢。同時,要引入先進(jìn)的科技,吸引優(yōu)勢人才,注重農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā),提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。
其次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提供有效的信息、科學(xué)寬松的政策,例如通過放寬貸款擔(dān)保條件、加大扶持資金等優(yōu)惠政策來扶持二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的更新,從單一的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)、創(chuàng)新、規(guī)模多方面發(fā)展的競爭優(yōu)勢。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,及時掌握服務(wù)業(yè)的相關(guān)信息,及時更新、調(diào)整策略,合理利用自然與人文資源,提高旅游、餐飲、健身等第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。
(二)加強(qiáng)政府管理來防范抵御財(cái)政風(fēng)險
首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系,建立以營業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系。特別對于土地使用稅、房產(chǎn)稅、社會保障稅等稅種進(jìn)行合理地調(diào)整、改革,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入,形成合理、完善的稅收體系。同時,中央可對地方稅收的管理適當(dāng)放權(quán),在中央稅收立法的指導(dǎo)下,地方可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,適度開設(shè)一些需要的地方性稅種,例如:遺產(chǎn)稅、社會保障稅等,擴(kuò)大稅收的種類、范圍和規(guī)模。對于一些影響較小的稅種,可適當(dāng)減免,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收體系。
其次要加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險管理。第一培養(yǎng)財(cái)政風(fēng)險管理的意識,保證財(cái)政預(yù)算信息的公開、公平,增加透明度,廣泛吸收公眾的建議和意見。防止預(yù)算隨意分配、使資金得不到科學(xué)、合理地使用,使財(cái)政預(yù)算編制合理化、科學(xué)化、規(guī)范化。第二建立財(cái)政風(fēng)險的評估制度,因各項(xiàng)政策的不合理而造成財(cái)政風(fēng)險的情況很多。因此,在財(cái)政政策實(shí)施前對可能產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險進(jìn)行評估,獲取有效、可靠的多重信息,進(jìn)而減少風(fēng)險的程度,避免造成資源和資金的浪費(fèi)。第三對已發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險做記錄。通過信息的反饋、派專業(yè)人員對各風(fēng)險進(jìn)行分析、研究,使政府能及時了解財(cái)政風(fēng)險的情況,進(jìn)而提出可解決的措施,以防止新風(fēng)險的產(chǎn)生。
再次要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的具體管理,對債務(wù)應(yīng)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的管理。財(cái)政所應(yīng)對資金的使用、貸款的申借和償還進(jìn)行管理、控制和監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,要明確其職責(zé),規(guī)范其行為。遵守謹(jǐn)慎的原則,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算、收支的實(shí)際情況,保證舉債規(guī)模可適應(yīng)各自的財(cái)政承受力,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債具有合理性,減少或避免財(cái)政債務(wù)風(fēng)險。
三、結(jié)語
新時期,由于經(jīng)濟(jì)、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政風(fēng)險仍存在很多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),更是國家財(cái)政的根基。不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險將直接影響國家的財(cái)政的正常運(yùn)行,因此,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險的管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文13
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理工作中存在的普遍問題
1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待提高
還有相當(dāng)一大部分領(lǐng)導(dǎo)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，直接導(dǎo)致對此項(xiàng)工作的不重視。表現(xiàn)為財(cái)政檔案管理工作相關(guān)的人員配置、硬件投入嚴(yán)重不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理的質(zhì)量和效率低下，缺乏規(guī)范性，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和手段無力或無法實(shí)施。
2.財(cái)政檔案管理專業(yè)隊(duì)伍不強(qiáng)
調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門專職檔案管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，檔案管理專業(yè)技能普遍不高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理人員多為兼職，或者由年齡偏大、退居二線的老同事?lián)危@些人員普遍存在沒時間、精力和能力學(xué)習(xí)研究規(guī)范管理和操作技能的現(xiàn)場，管理水平和效率低下。
3.硬件投入無法滿足管理需要
由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差異導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件建設(shè)的差異。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有單設(shè)檔案室，或者檔案室面積不達(dá)標(biāo)，甚至存在沒有單設(shè)檔案柜使財(cái)政檔案和其他文件混放的現(xiàn)象，防火、防盜、防蟲、防腐、溫濕度控制等物品更是投入不足，規(guī)范管理失去硬件支持。
4.財(cái)政檔案管理制度有待完善
財(cái)政檔案管理同樣適用于《中華人民共和國檔案管理法》等一些針對于檔案管理的法規(guī)和管理制度，但是作為特殊類型的檔案管理還應(yīng)該制定符合行業(yè)特點(diǎn)、具體的規(guī)范管理規(guī)章，包括操作規(guī)章和考核管理細(xì)則等并應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，而當(dāng)前被忽視的恰恰是這些規(guī)章的制定。
二、規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理工作的對策建議
1.強(qiáng)化認(rèn)識，引起重視，營造齊抓共管的良好氛圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政檔案管理工作的重視程度決定了規(guī)范化管理的程度。財(cái)政檔案參與管理人要不斷向主管領(lǐng)導(dǎo)反映規(guī)范管理的重要性；上級財(cái)政部門和檔案專門機(jī)關(guān)也要不斷強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作的重視，要求必須當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)抓好落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要主動加強(qiáng)對財(cái)政檔案管理工作重要意義的認(rèn)知，工作上多過問，經(jīng)濟(jì)上多投入，人員上多支持，感情上多傾注，通過以身作則來帶動周圍干部群眾對財(cái)政檔案管理工作的重視。檔案管理員要積極做好本職工作，提高財(cái)政檔案管理質(zhì)量，加強(qiáng)研究，不斷創(chuàng)新，遇到問題向主管領(lǐng)導(dǎo)常請示，勤匯報，需要向上爭取和解決的問題及時申請支援和幫助，以此形成良好的齊抓共管新局面。
2.配齊人員，加強(qiáng)培養(yǎng)，打造過硬的專業(yè)人員隊(duì)伍
檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理工作的有效保證和必備資源。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理工作的整體效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財(cái)政檔案管理工作人員要在人員數(shù)量上配齊，人員素質(zhì)上配強(qiáng)，人員管理上規(guī)范，人員待遇上傾斜，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、安心工作、善于創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理人員隊(duì)伍，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道。要配齊配強(qiáng)專職檔案管理人員，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化、專業(yè)化。要通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不斷提高他們適應(yīng)現(xiàn)代管理需要的技能和本領(lǐng)，不僅要牢牢掌握傳統(tǒng)歸檔管理規(guī)程，更要主動適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段在檔案管理工作中的應(yīng)用。在評優(yōu)獎勵上要多向一線傾斜。
3.加大投入，配齊設(shè)施，滿足檔案管理的硬件需要
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財(cái)政檔案管理工作的重視還要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。要加大投入力度，對于財(cái)政檔案管理工作在部門財(cái)政預(yù)算中要有所體現(xiàn)和側(cè)重。要保證檔案管理工作人員有獨(dú)立的工作環(huán)境（裝訂和查閱），要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，按照大于等于標(biāo)準(zhǔn)面積的規(guī)格設(shè)置專用的檔案室，對于檔案室的其他硬件如防火、防盜、防塵、溫度、濕度、防蟲、防腐等必須的投入要按照標(biāo)準(zhǔn)要求配齊配全，同時對于信息化網(wǎng)絡(luò)管理軟件、打印、復(fù)印、裝訂、掃描、拍照等必須的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)等硬件也要加大投入，保證日常財(cái)政檔案管理工作的需要。要作出一定預(yù)算，用于軟件的更新和硬件設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和升級換代。
4.完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，保證規(guī)范管理的有效落實(shí)
在充分執(zhí)行檔案管理通用規(guī)定的同時，各級財(cái)政檔案管理部門還應(yīng)制定相應(yīng)的保密、信息安全和監(jiān)督、考核制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理的各個環(huán)節(jié)都做到有法可依，有章可循，保證管理的科學(xué)性和規(guī)范性。考核內(nèi)容要符合工作實(shí)際，便于考量，上級考核指標(biāo)不僅要針對檔案規(guī)范管理和檔案員的考察，還要注重運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)和靈活的方式加大針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于檔案管理工作重視程度的考察，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理工作健康有序推進(jìn)。要加強(qiáng)對考核評價結(jié)果的運(yùn)用，加大表彰獎勵的力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，激勵專職管理人員能夠安心工作。加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理手段和方式創(chuàng)新的激勵和推廣，提高管理質(zhì)量和效率。
作者：牛穎 單位：齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)水師營滿族鎮(zhèn)財(cái)政所
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文14
摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ),是政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要保障。改革開放三十年來,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入、分稅制的順利實(shí)施、新《預(yù)算法》的修訂實(shí)施、新形勢下各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理、財(cái)政信息化建設(shè)等新政策的相繼頒布實(shí)施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作提出了新的更高的要求。新時期如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作,對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部理論水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),建設(shè)一支較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞:財(cái)政干部;培訓(xùn);存在問題;對策建議
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)存在的問題
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升。然而,與新形勢的要求相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)依然偏低,狀況不容樂觀。20xx年通過對臨沭縣兩個街道、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個基層財(cái)政所干部培訓(xùn)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作面臨許多難題,致使培訓(xùn)工作存在一定難度。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問題
從年齡結(jié)構(gòu)和參加工作年限來看:由于財(cái)政系統(tǒng)最近10年未進(jìn)入新人,40歲以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部達(dá)到92%,參加工作20年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員占90%,致使年齡結(jié)構(gòu)偏大,缺少新鮮血液;從學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)來看:本科學(xué)歷以上人員占81%,中高級人員占33%,相對來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政人員高學(xué)歷高職稱人才還是占較大比例的。一是人員配備不科學(xué),整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化,財(cái)政工作隊(duì)伍較改革前大幅萎縮。從數(shù)量上看,人員配備嚴(yán)重不足。從質(zhì)量上看,人員編制種類不一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有的是行政編制,有的是事業(yè)編制,還有部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它單位借入人員。基層財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊,影響了基層財(cái)政工作的開展。二是知識結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中財(cái)經(jīng)類專業(yè)人才偏少以及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,造成隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)偏低,制約了干部業(yè)務(wù)能力的進(jìn)一步提升。三是年齡結(jié)構(gòu)日趨老化,學(xué)習(xí)能力較差。當(dāng)前基層財(cái)政系統(tǒng)基層干部整體上年齡偏大,青黃不接趨勢明顯。相當(dāng)一部分人員傳統(tǒng)觀念根深蒂固,容易滿足現(xiàn)狀,進(jìn)取精神不足,開拓意識不強(qiáng),對新問題、新情況認(rèn)識不透,學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),綜合素質(zhì)提升難,更難以適應(yīng)現(xiàn)代信息化、自動化的辦公要求,導(dǎo)致財(cái)政工作無法正常開展。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的開展?fàn)顩r及存在問題
從近3年參加培訓(xùn)經(jīng)歷來看:參加3次以上培訓(xùn)的1人,參加2次培訓(xùn)的5人,參加1次培訓(xùn)的11人,未參加培訓(xùn)的23人。通過問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部參加培訓(xùn)的機(jī)會少,特別是參加上級財(cái)政部門舉辦的培訓(xùn)班更屈指可數(shù),致使黨的方針政策、新的財(cái)經(jīng)法法規(guī)不能及時傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中,嚴(yán)重制約和影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常開展。近年來隨著時代的發(fā)展及工作要求的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方式、手段與實(shí)際需要越來越不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是認(rèn)識不到位。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。從主管層面來看,沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)放到提高干部隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的地位和高度去考量,存在重工作輕學(xué)習(xí)、重眼前輕長遠(yuǎn)的傾向。從組織者層面看,不同程度地存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的任務(wù)觀念。從受訓(xùn)者層面看,被動學(xué)習(xí)者居多,主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng),有的甚至把培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)作休息契機(jī),不把培訓(xùn)當(dāng)回事;有的則強(qiáng)調(diào)基層工作忙、任務(wù)重,抽不出時間學(xué)習(xí),放棄培訓(xùn)機(jī)會。二是培訓(xùn)計(jì)劃不科學(xué)。總體來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)考慮,未形成一個完整的培訓(xùn)體系,隨機(jī)性、應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)多,培訓(xùn)的長期效應(yīng)難以顯現(xiàn)。安排培訓(xùn)課程時,沒有根據(jù)工作的需要和干部的特點(diǎn)量身制訂培訓(xùn)課程,理論課程偏多,用理論指導(dǎo)解決實(shí)際問題的課程偏少。培訓(xùn)結(jié)束后,忽略對培訓(xùn)效果的評價。三是時間缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重共管體制的特殊性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部們常年處于加班加點(diǎn)狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員少與事務(wù)多的矛盾日益突出,難以保證長時間的離崗培訓(xùn),學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、連貫性。四是培訓(xùn)方式單一。受諸多條件限制,舉辦的培訓(xùn)班多是“以會代訓(xùn)”,教學(xué)方式主要還是“教員講、學(xué)員聽”、“教員問,學(xué)員答”的傳統(tǒng)的教學(xué)模式,教學(xué)互動性不夠,學(xué)員感覺培訓(xùn)活動較枯燥,不能積極融入到培訓(xùn)活動中,難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和參與積極性。五是師資力量薄弱。一方面掌握財(cái)政知識和實(shí)際工作能力的財(cái)政部門人員缺乏授課經(jīng)驗(yàn)和技巧。另一方面從高校和研究機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)外聘請的專家教授,理論水平高,講課技巧強(qiáng),但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高質(zhì)量培訓(xùn)師資的匱乏在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作的開展和培訓(xùn)水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的對策
(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)必要性的認(rèn)識
財(cái)政部《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的通知》精神指出:“提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平,加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政策水平和工作能力”(財(cái)預(yù)[20xx]28號)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)課程體系應(yīng)該緊緊圍繞這一總要求,制定科學(xué)的培訓(xùn)體系,從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部急需學(xué)習(xí)的財(cái)政改革和財(cái)政政策、財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助政策及資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有關(guān)制度、工作模式和方法、廉政建設(shè)與職業(yè)道德、財(cái)務(wù)會計(jì)、資產(chǎn)管理等知識以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等內(nèi)容開展培訓(xùn),形成全社會都關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)提升的發(fā)展新格局。
(二)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的新模式
進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作針對性、實(shí)效性,針對基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及人員業(yè)務(wù)技能存在參差不齊的現(xiàn)狀,積極探索,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,突破統(tǒng)一集中培訓(xùn)方式,建立“統(tǒng)一規(guī)劃、以崗定學(xué)、分類培訓(xùn)、形式多樣、績效考評、全面提升”培訓(xùn)新模式。從賬務(wù)設(shè)置,會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范,廉政風(fēng)險防控,資金安全,制度建設(shè),村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作等方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),交流,并對一些好經(jīng)驗(yàn),好做法進(jìn)行探討傳授。大力提倡培養(yǎng)新時期具有“廉潔勤政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、理財(cái)為民”財(cái)政精神的財(cái)政人,進(jìn)一步提高基層財(cái)政干部服務(wù)于民的水平。
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)措施保障
在培訓(xùn)課程設(shè)置方面存在單一性,僅限于財(cái)會知識,應(yīng)該不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)課程設(shè)置多樣化,可以涵蓋財(cái)會、人文、文秘、國外財(cái)會知識等,集知識、人文、道德等于一體,從不同層次、不同角度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員視野層和知識面,達(dá)到學(xué)以致用,學(xué)用結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)師資力量薄弱,要盡快建立師資人員庫,讓師資人員盡快進(jìn)入角色,承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的重任,及時打通“最后一公里”讓涉農(nóng)政策及時、快捷傳達(dá)到最基層財(cái)政干部之中,確保每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員及時接受培訓(xùn)教育,確保取得最佳培訓(xùn)效果。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)建議
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)首先要因地制宜。目前開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作,只是在部分人員中開展,不能整體提升財(cái)政人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員少,任務(wù)重,學(xué)習(xí)時間不能保證。在這種情況下,上級財(cái)政部門應(yīng)該關(guān)心他們,在學(xué)習(xí)上給予支持,制定切實(shí)可行的目標(biāo)培訓(xùn)計(jì)劃,有的放矢的進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式可以采取封閉式學(xué)習(xí),便于給他們創(chuàng)造安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境,提高學(xué)習(xí)積極性,保證學(xué)習(xí)效果。
(二)在教材編寫上體現(xiàn)“新”。根據(jù)課程內(nèi)容篩選教材,對現(xiàn)有教材進(jìn)行篩選,因需而教,因需而學(xué);教材編寫,及時更新,避免老調(diào)重彈,提高財(cái)政干部學(xué)習(xí)的科學(xué)性和趣味性。
(三)在師資力量上體現(xiàn)“優(yōu)”。聘請優(yōu)秀教師進(jìn)行授課。建立健全師資培訓(xùn)庫。切實(shí)提高師資水平。
(四)在培訓(xùn)方式上體現(xiàn)“活”。在開展聘請專家教授面對面授課的同時,可以采取選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場操作等多種形式;學(xué)習(xí)方法上可以采取“自由學(xué)”和“集中學(xué)”兩種方法。
(五)在培訓(xùn)資金上體現(xiàn)“扶”。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃,在資金上扶一把,再送一程。讓財(cái)政干部培訓(xùn)不是紙上談兵,真正落到實(shí)處,學(xué)有所得,學(xué)有所用,提高基層財(cái)政管理水平。
(六)建立綜合績效評價機(jī)制,并科學(xué)運(yùn)用評價結(jié)果。對參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部學(xué)習(xí)效果的進(jìn)行評價,并將評價結(jié)果與其崗位績效考核直接掛鉤,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)在基層生根、開花、結(jié)果,確保培訓(xùn)效果的常態(tài)化、科學(xué)化和制度化。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文15
1鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問題
由于思想認(rèn)識、管理體制、內(nèi)部機(jī)制等因素的影響，鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管過程中難免存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1監(jiān)管意識薄弱
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部習(xí)慣于把注意力投放在資金的分配支付上，對于資金的使用和運(yùn)行的過程監(jiān)管不到位，其沒有深刻意識到資金監(jiān)管的重要性及必要性。從我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看，也更多地是注重跑項(xiàng)目、爭資金，資金使用和管理意識也很淡薄。所以，監(jiān)管意識的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金存在重分配、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管意識薄弱問題的原因，既和部分行政領(lǐng)導(dǎo)的本位主義思想有關(guān)，也和他們重政績、輕績效，重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目建設(shè)的錯誤理念有關(guān)，還和財(cái)政資金管理權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、責(zé)任難落實(shí)有關(guān)。
1.2監(jiān)管能力有待提升
從人員配置來看，財(cái)政所的工作人員較少，除了正常業(yè)務(wù)工作外，大多還要配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的其他工作，加上財(cái)政干部年齡老化，財(cái)政所的人手緊張，對財(cái)政資金管理自然心有余而力不足。從人員的素質(zhì)來看，財(cái)政所工作人員普遍缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在監(jiān)管過程中無法核定諸如補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目建設(shè)性資金等的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，較低的業(yè)務(wù)技能與新形勢下的財(cái)政資金監(jiān)管工作難以適應(yīng)。從監(jiān)管手段看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在很大程度上受制于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，難以真正有效行使縣財(cái)政局賦予的資金監(jiān)管權(quán)力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分配使用財(cái)政資金的違紀(jì)現(xiàn)象。
1.3基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)滯后
由于上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員配置和業(yè)務(wù)指導(dǎo)存在一些問題，所以適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理、考核、評價機(jī)制仍未有效建立和發(fā)揮作用。從財(cái)政所的硬件設(shè)施看，也存在辦公條件差、辦公設(shè)備不全的問題，因此大大降低了對財(cái)政資金的監(jiān)管效率。從監(jiān)管信息平臺看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，監(jiān)管信息的收集、傳遞效率低下，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后。有些如糧食直補(bǔ)資金涉及核實(shí)種植面積，退耕還林補(bǔ)貼涉及核實(shí)還林面積等資料信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與主管部門之間未實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理職能缺位，一些項(xiàng)目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后，和投入不夠、財(cái)力不足有很大關(guān)系。
1.4監(jiān)管工作難推行
首先，財(cái)政資金種類繁雜、層級多，幾十個種類的資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，加上管理部門的不統(tǒng)一，給財(cái)政所的資金監(jiān)管帶來了難度；層級上看，縱向?qū)蛹墢闹醒氲绞 ⒌绞小⒌娇h、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶；橫向涉及眾多部門，職能重疊，權(quán)力交叉，環(huán)節(jié)太多，加大了資金監(jiān)管風(fēng)險。其次，資金來源渠道多，監(jiān)管信息閉塞。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只管住了通過財(cái)政所直接撥付的資金，比如惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金等，對于其他撥付渠道的資金很難介入?yún)⑴c監(jiān)管。最后，補(bǔ)助性資金補(bǔ)助對象不易確定，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管難。部分補(bǔ)助性資金補(bǔ)貼對象有一定的隨意性，加之資金主管部門的分配權(quán)過于集中，補(bǔ)助對象不易確定，無形之中加大了資金監(jiān)管難度。
2加強(qiáng)鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對策
2.1強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管意識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要充分認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措，要站在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的高度，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，充分認(rèn)識做好資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。各級財(cái)政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的涉農(nóng)資金監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問題。
2.2提升基層工作人員的監(jiān)管能力
首先，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制，招收一批經(jīng)濟(jì)、會計(jì)和計(jì)算機(jī)類的專業(yè)人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍中來，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所行政執(zhí)法主體資格，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能范圍內(nèi)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要有處罰權(quán)，對授予委托監(jiān)管事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也要有處罰建議權(quán)。其次，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對于資金的掌控。政府部門應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)限，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，分行業(yè)、分層次監(jiān)管的立體財(cái)政資金管理模式。具體來講：一方面，區(qū)分直接管理項(xiàng)目和間接管理項(xiàng)目。對于一些大型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支部為中心的專項(xiàng)資金項(xiàng)目由財(cái)政部門直接參與管理，并實(shí)行全程監(jiān)督控制；而對于一些小型的例如衛(wèi)生院，學(xué)校為發(fā)起單位開展的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門則采取間接管控的模式或是受托管理模式。另一方面，區(qū)分技術(shù)項(xiàng)目和非技術(shù)項(xiàng)目，對于技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)由縣級財(cái)政負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與。而對于非技術(shù)項(xiàng)目，財(cái)政部門則可以根據(jù)項(xiàng)目資金的規(guī)模大小適當(dāng)放權(quán)。最后，加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資力量，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，以滿足對各種專業(yè)資金的監(jiān)管需要，提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。建立考核機(jī)制，通過績效考核兌現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)管補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員對財(cái)政資金監(jiān)管工作的積極性。
2.3夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
首先，適當(dāng)加大投入改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的辦公條件。政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在資金監(jiān)管中的重要性，盡可能投入必需的資金改善其辦公條件，提升財(cái)政資金監(jiān)管效率。除了改善辦公場所環(huán)境外，重點(diǎn)關(guān)注計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管系統(tǒng)等的投入和開發(fā)，打造現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。其次，健全信息共享機(jī)制。財(cái)政局在有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任，明確信息通報制度，把下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的上級部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財(cái)政管理。
2.4完善制度，齊抓共管助推監(jiān)管工作
首先，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的整合力度。將對象相同、作用相近、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相似的資金整合，并在財(cái)政內(nèi)部上下盡量歸口管理，并增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少項(xiàng)目性轉(zhuǎn)移支付的比重。在制度建設(shè)上，劃分項(xiàng)類監(jiān)管，明確監(jiān)管主體和責(zé)任。分項(xiàng)監(jiān)管包括：納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金，上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由財(cái)政所直接管理使用的項(xiàng)目建設(shè)資金，對縣級財(cái)政局直接管理或縣級財(cái)政局與主管部門共同管理、且用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)性資金等。分類監(jiān)管包括：村委會和個人直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報的補(bǔ)助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在申報環(huán)節(jié)予以簽章的補(bǔ)助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所支付或發(fā)放的補(bǔ)助性資金，縣財(cái)政局和縣直主管部門直接支付或發(fā)放、且委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)施監(jiān)管的補(bǔ)助性資金等。其次，建立公示制度，實(shí)行“陽光操作”。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自上而下的全節(jié)點(diǎn)公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管流程、分配過程和發(fā)放過程在受益地區(qū)全面公開，把資金的安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。再次，建立齊抓共管的資金監(jiān)管機(jī)制。各級政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管納入議事日程，財(cái)政部門要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管作為重要的財(cái)政工作職能加以落實(shí)，除了明確有專門的機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)外，還可以將財(cái)政監(jiān)督專員辦事處向縣級延伸，并增加其負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理、使用職能。同時，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管納入績效考核的范圍，與轉(zhuǎn)移支付、競爭立項(xiàng)掛鉤。最后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度。建立具有可操作性的財(cái)政資金監(jiān)管體系，將涉及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金全部納入資金監(jiān)管范圍，包括村集體資金，并針對每一項(xiàng)項(xiàng)目資金制定一套職責(zé)清楚、內(nèi)容明確、格式統(tǒng)一、方法得當(dāng)?shù)牟僮髁鞒蹋糜诰唧w指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。項(xiàng)目主管部門及時協(xié)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等政府監(jiān)管部門，建立信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要加大處理處罰力度，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究。觸犯刑法的移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任，確保財(cái)政監(jiān)管的權(quán)威性。
3結(jié)語
總之，我國整個財(cái)政體系最基礎(chǔ)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，它是財(cái)政資金管理與政策執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。鹽津縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金監(jiān)管工作中雖然做了大量的工作，但因資金監(jiān)管工作涉及面廣，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，不是光靠基層財(cái)政部門的職能所能完成的。只有通過強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管意識、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的能力素質(zhì)、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)、完善制度，建立部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的資金監(jiān)管機(jī)制，才能穩(wěn)步推進(jìn)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作，真正發(fā)揮基層財(cái)政部門在財(cái)政資金監(jiān)管工作中的主體作用。